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專家指出，當營造業者無法找到足夠的工人、致使工程進度落後，就會面臨合約風險，在逾期罰款及里程碑罰款夾擊下，將對營造廠造成不小壓力…
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#移工 #房市 #營造業 #缺工
台東市南京路的圖書館興建案總算要動工了，這是我在2013年推出「南京路圖書館/運動中心共構案 」的一部分。幾經波折，如今運動中心整個刪除，圖書館的設計也有所修改，無法照起初的藍圖施工，我心中感慨良多。
2018年12月，媒體問我：卸任在即，有何遺憾？我回答「公共工程招標和執行冗長、沒有效率的程序，加上不斷流標的結果，使得許多施政成果無法更早完成嘉惠民眾，是我的遺憾。」而「南京路泳圖共構案」就是最典型的例子。
為了提供台東縣民一個現代化的閲讀和運動空間，我推動泳圖共構案的決心非常堅定。即便爭取中央經費不容易，仍然開源節流用盡努力，使5.5億工程預算到位，往前推動。
可惜這案子的營建標直到我卸任時仍無法標出，主因是建商認為張樞建築師的設計施作難度太高，本地工班無此技術及能量，若由外來工班施作成本又拉高，導致乏人問津，數度流標，令人非常無奈。其實這是台東公共工程長期以來面對的困難。
我一向重視閲讀，對圖書館業務及軟硬體設施的經費全力支持，甚至在卸任前十幾天，還親自到台中做簡報，為圖書館的未來多爭取了2億元中央經費。特別感謝 文化處圖書館科同仁多年來盡心盡力，進館人數及借書量都數倍成長。2018年能獲得教育部「圖書館傑出人士貢獻獎」的「地方首長獎」是他們的功勞。
無論如何，2年後台東將有一個全新的圖書館，都是值得我們歡欣期待的。
台鐵太魯閣號408車次重大出軌事件三天後，搶救現場暫告一段落，檢討咎責的聲音紛紛出現。這次事故發生，我認為跟台灣營建工程體系中長期以來的借牌文化、共犯結構、對工安的輕率態度脫離不了關係。
��根據「 ＃台灣公益揭弊暨吹哨者保護協會」粉絲頁稱，種種資訊研判，李義祥等人集資用具有甲級執照的東新營造的牌，取得標案。
��是否真是借牌，尚須留待檢方調查，但是台灣的「借牌文化」，是工程界公開的秘密。所謂的借牌，就是乙公司想要標政府的工程招標案，但因為種種因素（公司規模，資本額，專業技術證照，過去工程經驗等）資格不符，只好向符合標準的甲公司「借牌」，以甲公司的名義競標。標到之後施工、請款、驗收、相關文書登記審查，全都用甲公司的名義進行。而甲公司會向乙公司收取固定趴數的「借牌費」，作為公司名義出借的代價。這種借牌行為，在營建業屢見不鮮，已經是公開的秘密。
原本設立的招標資格就像是政府設定的門檻，根據公共工程難度、規模不同而要求承包公司須具備，就像大客車司機需有大客車駕照，不能以小客車駕照代替一樣的道理。借牌行為違背了政府標案設立營造商門檻的目的，實際上不夠資格的廠商在承接施作工程，夜路走多了自然會出問題。�
為什麼原本不符合資格的營造廠，可以經由「借牌」而承攬政府工程？監造單位、政府相關單位真的都不知情嗎？在營建業圈子，承攬同領域工程的通常是固定那幾家（我們看到義程營造過去幾年承攬了十幾項政府工程，其中一半以上是交通部養工處的案子可見一斑），同一家公司申請多間公司用不同名義承接工程也所在多有。因此，你可以看到「名字換來換去，永遠都是同一群人」、「營造，監造，招標單位，建築師，技師常常碰在一起所以互相熟識」的現象。事情真相我們不得而知，但在很難查證，很難證明有否借牌的情況下，這個共犯結構有默契的默許了借牌文化，是有可能的。等到出了事，被借牌的一方為了撇清責任才會跳出來承認借牌，但為時已晚，造成的傷害已經無法挽回。
另外，營造文化中承包商「便宜行事」心態，也是造成工安意外的主因之一。以現今的技術，承包商若按照規定施作，發生問題的機率其實很低。工程災害大都發生在什麼地方呢？依照過去資料統計，幾乎都是在「假設工程」。
＃呂欽文建築師 在「火網評論」中提到，所謂「假設工程」，就是「臨時性」設施，譬如鷹架、圍籬、擋土支撐等，當主體工程完成後，這些設施就會被拆除。就是因為是「臨時性」的，不影響未來安全，只要能「撐」過施工期間，一切都不會被看到。承包商存著僥倖心理，化繁為簡、便宜行事，如果熬過去了，時間與成本都省了，久而久之養成習慣，成為「營造文化」。這次的脫軌事件，就是因為便宜行事，承包商該做的安全措施不做，任由吊卡停在半空。不幸的是，沒熬過，成為災難。
�＃借牌文化、＃便宜行事、＃共犯結構 其實都是營建文化的一部分。國內當然有優質、水準高的營造商，ˋ但很多因為公家機關公文往返的繁文褥節，不屑或不願意承包政府工程。如何改革公共工程這些行之有年的問題現象，推翻潛規則，才能真正提升工程水準。台鐵有台鐵的檢討改革，台灣公共工程招標規則跟營建文化也有必須要改革的部分。這次重大傷亡的不幸事件，希望促使相關單位痛定思痛，徹底檢討，才能避免悲劇再度發生。
（圖說）自由時報：《台鐵出軌》最後1具遺體順利完整移出 警列隊致意😢
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20121018台南市議會第一屆第四次定期大會市政總質詢(3/9)
蔡淑惠質詢--質疑南市負債之因為工程高決標(1)
台南市負債金額高達上千億元，市議員蔡淑惠18日詳列教育局與新市區公所工程招標項目，強調決標金額皆是9成以上，且部分還百分之百，甚至高於底價，高達103％，她質疑市府財政困難原因出於此，其並要求市府政風處深入調查。
蔡淑惠先問市長賴清德，指其民調一直居高不下，可否列出實質政績？賴說，其用人唯才、錢花在刀口上及清廉勤政。但蔡淑惠議員則質疑其施政二年，很多一級主管紛紛離開，她要與市長討論錢花在刀口上這個問題。隨後其並問工務局與水利局長該單位的工程發包決標與底價比例為何？工務局長吳宗榮說85％-90％是合理。水利局長吳孟諺說80％左右。
蔡淑惠議員表示，前市長許添財任內，市府所有的工程發包，底價都壓到預算數的7成，最多不會到8成，但現在的市府卻不一樣，她詢問教育局長鄭邦鎮，學校的重大公共工程招標是委由校方處理？還是教育局自行發包？鄭答3千萬元以下工程由學校負責。
蔡淑惠議員則秀出詳列台南市17所中小學重大公共工程的招標明細表格，指這些招標案的決標數，全在90％以上，賢北國小、志開國小、佳興國小、新南國小還是99.5％以上，光復國小、茄拔國小及安定南興國小都是100％，而大光國小甚至高達103％，她問鄭邦鎮，如此的工程招標合理？鄭說合理，此為很多因素造成，最後只得以底價招標。
蔡淑惠議員則質疑，當前經濟景況不佳，大家何以不標工程？主要是建築師技巧性約束材質，有綁標之嫌，讓大家不敢做，校長成為『代罪羔羊』，其曾為4億8千多萬元的運河景觀工程招標，專程北上請教專家，才瞭解該工程只為了一棵限制樹種的樹綁標。
蔡淑惠議員還點名新市區公所，指承包該單位很多工程的陳嘉文土木技師事務所與群謚營造公司合作無間，配合得天衣無縫，他們所承接的茄拔國小地震校舍重建，決標數也100％，且該工程竟然在網路上找不到，她請市長在會後瞭解，也請政風處將相關工程與調查結果送議會瞭解。
公共工程招標 在 政府電子採購網實用技巧第1招- 行政院公共工程委員會 的推薦與評價
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