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《主講人》許耀明│政治大學法律系教授、法國愛克斯馬賽大學國際法與歐盟法中心博士

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【直播時間】2021年9月28日(二)18:30-21:00

【講座介紹】
　　本場講座由台灣少數兼具國際貿易法、國際商事法、國際環境法與國際人權法專長的老師，從公司治理中企業社會責任CSR出發，討論在因應全球暖化與氣候變遷的多層次治理、減緩與調適措施中，企業究竟應（得）有哪些環境社會治理ESG之舉措？

【講 綱】
🟦前言--氣候變遷與企業責任
🟦UNFCCC(聯合國氣候變化綱要公約), Paris Agreement(巴黎協定) and CBAM(碳邊境調整機制)
🟦台灣氣候能源法制與碳中和目標
🟦綠色企業與新綠金
🟦企業社會責任(CSR)之奠基
🟦企業環境社會治理(ESG)之起飛
🟦結語：永續發展與綠色貿易

【延伸閱讀】
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【拒絕中國經貿打壓 台灣應建立貿易自主性！】

　　中國近日單方面宣布，自3月1日起暫停進口台灣鳳梨，引發台灣相關業者叫苦連天，台灣民眾黨立法院黨團總召邱臣遠、副總召高虹安、幹事長蔡壁如、賴香伶委員和張其祿委員在110年3月3日共同召開記者會，認為中國此舉明顯不合常理，應給台灣農民一個穩定信任的貿易環境！

１.　中國切勿以不實理由，透過貿易打壓台灣。
邱臣遠總召表示，去年我國出口到中國的鳳梨，檢疫合格率高達99.79%，這次中國單方面表示，因截獲檢疫性有害生物而停止進口，明顯並非只是貿易考量，如今還傳出蓮霧、芭樂，恐成為下一波被中國禁止進口的農產品，導致台灣農民人心惶惶；邱臣遠舉例，過去2012年菲律賓與中國就曾爆發南海主權糾紛，中國立刻宣布暫停菲律賓香蕉進口，且所有菲律賓水果不再抽驗，須100%每批嚴格檢驗，同樣也藉此對菲律賓經濟層面施壓。另一方面，我們也必須看到，農產品過度依賴中國大陸市場是不爭的事實，且中國大陸以「非關稅貿易障礙」的手段干擾我農產品出口也非首例，突顯蔡政府在兩岸農產品進出口調控上成效不佳，以及制定風險管控預警機制上顯有失當。

２.　勿將農產銷售視為談判籌碼，應盡速建立農產品核心價值。
　　高虹安副總召表示，國內藍綠兩黨政策，長期以來都拿農民選票綁架農業政策，兩岸之間更是將農產品當成政治談判籌碼；這次的鳳梨風暴，藍綠兩大黨都應好好反省，為何農民的利益一再被政治操作？面對中國因素造成農產品產銷失衡，雖然政府在第一時間端出補助政策止血，但這並非根除問題的解方。
　　比方說去年蔡總統透過臉書歡喜慶賀台灣鳳梨出口澳洲，結果過了一年發現只出口了56公斤的「鳳梨乾」，或是從在野到執政不斷強調必須脫離對大陸市場過度依賴，但執政五年後對大陸市場出口的鳳梨佔比依然超過九成，南向、西進、中東等市場成果均乏善可陳。高虹安強調，農民真正希望的是政府能夠協助提升農產品附加價值，從源頭系統性地掌控農產品產量與質量，建立台灣農產品核心價值，並將外移的產品加工鏈重建，像是早已外移至泰國的鳳梨罐頭工廠，才有辦法面對層出不窮的政治局勢變化，提供產業最大的彈性與生存機會。

３.　台灣政府應拓展多元外銷，不要鎖在中國。
　　去年我國生鮮鳳梨總出口45,621公噸，其中41,661公噸銷往中國，高達91.3%；過去六年來，也都有90%~98%，幾乎都鎖在中國市場。
　　蔡壁如幹事長表示，民進黨批評國民黨執政時期經濟過度依賴中國，並大力推行新南向政策，但民進黨2016年上台後，銷往中國的鳳梨仍高達9成，仍然「把鳳梨裝在同一個籃子」。農委會正事不做，反而在行政院的豬農百億基金專案報告中造神，將主委陳吉仲弄成像是蔣介石的偉人勵志傳記。政府應盡速落實分散多元經濟市場，台灣農業經濟必須脫離對中國的依賴，並加強銷往單價較高的日本等消費力較高的國家，2019年銷往日本平均價格每公噸4.21萬元，就比中國的3.58萬元，高出18%。
　　近日朝野吃鳳梨救台灣的運動，蔡壁如提醒政府「每個人只有一個肚子」。以金鑽鳳梨近年各月份交易量來說，清明節前後才是大出的時候，3~6月產季共約有7100噸，政府、企業及民眾可採取預購的方式，讓農民安心度過難關。以產地來說，往年三月主產區在屏東、高雄（約佔46％），四月就轉往較北的嘉義丶雲林（47%），但去年三月高屏就佔62%，四月仍有54%，五月屏東還是第一，六月才是輪到雲嘉，解決屏東的量，大半問題就解決了。但若是過度鼓勵吃鳳梨，可能產生排擠效果，令其他水果的果農「剉著等」，如果中國接著發動其他水果的經濟戰該怎麼辦？蔡壁如說，國家治理不能只靠短期愛國運動的興奮劑，要靠長遠規畫調整體質，才是真正愛農民。

４.　農業行銷國家隊「台農發」至今績效慘淡
　　賴香伶委員表示，蘇貞昌日前曾說，總統蔡英文已指示將成立農產品國家隊，不會讓鳳梨價格比前幾年均價差。但事實上早在2016年底，就以農業行銷國家隊名義，由多個國營事業注資2.4億，成立「台灣國際農業開發股份有限公司」，且設計成民營公司，刻意規避國會與社會監督。台農發至今績效慘淡，成為農業界的笑話，如今中國暫停輸入台灣鳳梨，也不見應對手段，台農發董事長洪忠修是陳吉仲主委的學生，股權結構上又是政府主控，請農委會陳吉仲說明，台農發的存在價值與意義，不要一次危機就組建一個團隊。

５.　 政府農業及經貿，談判配套應做好。
張其祿委員指出，蔡英文致詞時透露，自己幾天前接到一通電話，對方看到一個公文指稱，中國要暫停輸入台灣的鳳梨。對此，蔡英文表示，「這個暫停的動作，不符合貿易規定，也是一個不合理的措施」，因此，張其祿表示有以下三個疑問：
(1) 經貿自主提升：農委會本身之工作就是要提升產品品質、符合防疫檢驗標準。請問農委會這幾年，對於鳳梨前幾次驗到問題時，做了哪些努力？
(2) 兩岸協議的談判與執行：請問陸委會，在這次的鳳梨爭議中，陸委會是否已按「兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」進行溝通？2015、16年就生過類似事件，我方與對岸的談判執行能力是否有檢討提升的作為？
(3) 國際經貿訴訟的準備：既然總統都說這是不合理措施，如果兩岸協商機制無法解決，那就請盡速籌組國際貿易訴訟團隊，以不合理的技術性貿易障礙原則，利用WTO爭端解決機制，提起糾紛仲裁請求。以培養我國後續可能面臨到的其他貿易糾紛時，所需要的國際貿易團隊。經濟部、政院經貿談判辦公室？準備好了嗎？

　　李佳玲主任則表示，她觀察菜市場的現況，原本銷往中國的鳳梨如今「必須要靠國內解決」，家庭主婦在買水果的考量上，也可能認為鳳梨價格應該更便宜，高雄市等地方政府更需要確保菜市場的價格不會因預期心理削價競爭，反倒苦了農民的心血，她也希望大家上菜市場能夠支持台灣優質的鳳梨，度過這次危機。

　　莊貽量主任呼籲，鳳梨要擴展外銷，地方政府絕不能缺席，尤其是因為各國的喜好及包裝不同，高雄市或其他地方政府的農業局或果菜公司應將規格及包裝等資訊提供給農民；此外，政府更應積極推展台灣水果整體行銷，並建立台灣各地水果的國際品牌。

　　民眾黨團呼籲執政黨積極提出解決方案的同時，也正告中國切勿以農業貿易作為政治手段，企圖影響台灣政治板塊，加強分化台灣民眾，造成更深的對立；更不應讓基層農民受害，使兩岸長期以來建立的農業貿易信任逐漸瓦解。

【微型感測器今晚如何找到臭味來源？】
文：李雨蓁 Lí Ú-chin

今晚的歸仁農地大火，已在21:30撲滅，延燒超過8公頃（比夢時代大）造成高雄全市惡臭。但不知道大家有沒有注意到環保局的新聞稿：全市都接獲通報，但「微型感測器數據最先出現高異常數值地區是北高雄阿蓮區，巡查人員到場發現是鄰近的台南市歸仁區。」這段話，其實顯示了「#智慧空汙治理」的潛力。


👉什麼是「微型感測器」呢？

這是一種可以監測溫度、濕度、PM2.5、PM10、總揮發有機物的小型感測器，並透過4G網路等不同通訊協定，3分鐘回傳一筆資料。相對而言，「微型感測器」偵測項目比「環保署測站」少，精密度較低，但站點密、回傳頻率高；然而，又比民間偵測器如「空氣盒子」嚴謹，經過工研院的實地與實驗室偵測與校正，並定期巡檢保養。


👉微形感測器的作用？

感測器偵測項目雖不多，但重點在於以量取勝的「大數據」、互相比對的「物聯網」，也就是透過大量感測器可以定位出污染源，透過時間變化可以偵測到移動趨勢，例如本次感測器從阿蓮開始傳出高讀值訊號，就顯示污染源在阿蓮或其上風處。


這些感測器從2017年開始建立50座，2018年再架設500座，2019年持續辦理增加750座，配合環保署建置空氣品質物聯網，可24小時監測空氣品質，減少空污稽查空窗期，一旦發現異常將可立即啟動通報與稽查，有效掌握污染來源，打擊不法。


👉除了感測器之外還有哪些偵測手段？

1.#移動監測車：
環保局現有2輛可移動多功能環境品質監測車，可同時偵測二氧化硫、臭氧、一氧化碳、懸浮微粒(PM10)、細懸浮微粒(PM2.5)、氮氧化物、碳氫化合物等空氣汙染物，可以機動配合重大汙染檢測，以及空品不良的緊急應變監測。

優點：兼具機動性和較完整偵測能力。
缺點：只有兩台，部署較慢，對於找不出源頭的大規模污染，較難快速定位偵測。


2.#可攜式氣體偵測器
消防隊、環保局配備有各類型多用途氣體偵測器，主要能偵測揮發性有機氣體(VOC)、硫化氫（H2S）、一氧化碳（CO）、可燃性氣體（LEL）及含氧量(O2)等多種毒性氣體。

優點：機動靈活，可提供較多點的偵測數據。
缺點：可偵測氣體種類與準確性較為受限。


3. #即時空氣污染物連續自動監測設施(Continuous Emission Monitoring Systems, CEMS)
裝在污染物排放煙囪內的自動監測設施，利用物理光學或化學感測器，換算污染物之濃度，並自動傳回環保局。自2015年11月開始，環保局在民間協助之下，將監測視覺化呈現曲線圖表，即時連線至市府「高雄市煙囪排放即時監測系統」網頁供查詢。

優點：具良好的敏感度，並可24小時連續即時監測。
缺點：法律並未要求所有工廠裝設。以高雄市為例，符合法規需設置CEMS者，有29家公私立工廠、共119根煙囪，而這119根煙囪的排放量，占全國總排放量的30%，為高雄市固定排放源的70%。然而，許多偷排量來自小型，甚至非法業者，防不勝防。另外，桃園市的台塑集團子公司華亞汽電，於2011年被查獲在中控室CEMS監控程式偽造正常數據，回傳環保局，為全國第一起遭查獲竄改CEMS案例，被罰補繳6.59億元空污費，相關人員依刑法判刑。而後，台塑集團的南亞塑膠桃園錦興廠、新北樹林廠，及台灣化纖雲林六輕海豐廠、嘉義新港廠，全因CEMS數據申報不實而遭開罰。


👉這麼多感測器，怎樣發揮更好作用？

好過日過去一直強調透過「生態民主」、「生態正義」、「生態經濟」的三大原則，建構安全、永續的環保政策，我們認為目前的偵測系統還有一些問題：


1. #做好維護與落實資訊公開
其實大家現在就可以看到微型感測器資訊網，然而其中有許多（大部分）偵測器是沒有數據的，包含最接近歸仁的那隻偵測器在內。然而，環保局看得到數據，是不是表示資料未整理上傳？或更新出了問題？ 必須確保網站運作正常，才能做到資訊揭露！


2.#發揮物聯網與跨域治理作用
目前高雄的微型感測器僅限於境內，對於跨境污染必須另行聯繫確定，未來是否有可能建置國家級測站以外的微型偵測站網路，更好的偵測與稽查跨域污染事件，甚至結合風場系統做到提前預警，結合CEMS系統評估環境影響，甚至作為追究廠商責任的量化標準...這些是可以再強化的。


3.#空品不良預警機制
今天3Q 陳柏惟 在立法院質詢就提到，目前的「空品不良細胞廣播」是要國家測站AQI>200才會發布，但在缺乏國家級測站位置，污染超標的區域事件可能就不會被警示。地方政府的智慧空污系統能否發揮更好的警示效用，可以再檢討改進！


另外我想特別提醒，歸仁沙崙地區前幾天就頻頻傳出農地燃燒案件，台南消防隊也特別提醒民眾天氣乾燥、野草容易延燒，但仍發生此次事件。我們希望警消能盡快調查，釐清責任歸屬，並依法對犯人重罰求償！