公司化 台鐵改革的痛點
楊崇正／澎湖科技大學行銷與物流管理系退休糸主任（新北市）
台鐵在三年內連續發生普悠瑪號出軌、太魯閣號撞車兩件重大傷亡交通事故，各界要求台鐵公司化體制改革之民意再度沸騰。
日前行政院召開「台鐵重大改革措施會議」，規格宛如臨時行政院院會。但會議結論似未觸及台鐵體制改革之痛點。只談企業化（設定三年後），迴避公司化，只敢給補助（每年政府補助五十九億元虧損），不敢漲票價。完全不碰敏感議題，遇到民粹反對，就自動轉向（例如台鐵工會反對公司化）。政府要作真正改革還是形式改革，令人懷疑？
台鐵作為百年老店，政策包袱和經營沉痾甚多。自一九七八年中山高速公路通車以來，台鐵四十多年來均無獲利。自二○○七年台灣高鐵公司通車以來，台鐵營運更是雪上加霜。其實有關台鐵體制改革如何走向公司化的方案，早在二○○三年即已出爐。其內容甚至被編入大學運輸學課程教科書當中，所有運輸物流糸所學生都知道台鐵體制改革應該如何作為。公務員交通行政類高普特考，也出現多次命題。台鐵公司化，問題不在於如何做？而在有無下定決心，要不要做？
台鐵體制改革可分成外部組織改革及內部組織改革兩大方面。外部組織改革，要由現行的「政企合一」走向「政企分立」，亦即公司化，成立完全國營的「台灣鐵路股份有限公司」，負責運輸營業。鐵道監理之行政業務，則交回交通部鐵道局。類似成功案例有交通航港局和台灣港務股份有限公司的政企分立模式。
在內部組織改革方面，要由現行的運務工務機務電務四大體糸之「分處制」走向「分區制」。分區制可使各營運區內之運工機電四大體糸取得橫向協調機制。
短期目標應該是推動政企分立的公司化。至於下一步的民營化，宜列入中長期目標。民營化的架構，乃在國營台灣鐵路股份有限公司體制下，由現行「車路合一」制，走向「車路分離」制。車乃經營權，路乃所有權。在所有權國有之架構下，部分路線可開放民營（或公民合營）的鐵路公司負責經營。
車路合一制的民營化，成功案例如日本國鐵。車路分離制的民營化，失敗案例如英國國鐵。總之，台鐵體制改革之要務，在首推政企分立之公司化。國營鐵路公司仍可面對市場機制作出快速反應，政策性負擔（如偏鄉／支線／小站等交通正義）則由政府補助。至於是否進一步推動民營化？日本和英國案例各有千秋，則可從長計議。
台鐵民營化公務員 在 [新聞] 台鐵民營化後公務員兼勞工身份將逐漸走- 看板Railway 的推薦與評價
自由時報
台鐵民營化後 公務員兼勞工身份將逐漸走入歷史
https://news.ltn.com.tw/news/life/breakingnews/4406995
〔記者林曉雲／台北報導〕公務員兼勞工身份目前有1760人，銓敘部表示，其中有8成是
台鐵人員，隨著台灣民營化之後，公兼勞人員將顯著減少，未來也將視發展趨勢，作更適
切的規劃，以健全人事制度。
銓敘部以「公務員兼具勞工身分人員相關規定及銓審情形簡介」為題，在考試院院會進行
業務報告。針對公務員兼具勞工身分人員，經銓敘部審定者之人事制度進行重點說明、銓
審情形概況及未來趨勢分析，以及與公務人員權益之比較，作為未來銓敘部研修公務人員
相關法令之參考。
銓敘部表示，公兼勞人員經銓敘部審定者，主要係服務於交通部台灣鐵路管理局之交通事
業人員（約占總數8成），服務於其他事業機構者，則多屬地方政府所屬事業機構依公務
人員任用法等任用之人員，或國營事業公司化後繼續任用人員及人事、主計、政風單位人
員。
銓敘部說明，隨著台鐵局將於明（113）年1月改制為國營台灣鐵路股份有限公司，台鐵公
司繼續任用資位人員將不須送銓敘部審定，以及其他事業機構繼續任用人員陸續退離，未
來公兼勞人員經該部審定者將呈現顯著減少之趨勢，未來將視發展趨勢，配合作更適切規
劃，以健全人事制度。
銓敘部統計，截至去（111）年12月31日止，公兼勞人員經銓敘部審定者共有1760人，男
性1342人（占76.25％），女性418人（占23.75％），其中以資位人員1434人最多（占
81.48％），簡薦委人員319人次之（占18.13％），醫事人員7人最少（0.40％）。
銓敘部指出，公兼勞人員依勞動基準法及其施行細則規定，係指依公務員人事法令任用、
派用、聘用、遴用等，而於勞基法所適用之各業從事工作獲致薪資之人員，此類人員任（
派）免、薪資、獎懲、退休、撫卹及保險（含職業災害）等事項，應適用公務員法令之規
定；但其他所定工作時間、休息、休假、安全衛生、福利、加班費等勞動條件優於勞基法
規定者，從其規定。
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