【矯正機關,開學了嗎?】
矯正學校的特教資源在哪裡?矯正機關的防疫措施怎麼做?
以下附上質詢稿,供各位參考
壹、 原少年輔育院改制之矯正學校的特殊教育資源
一、 2013年2月在桃園少年輔育院發生買姓少年命案。買姓少年罹患過動症及輕度智能不足,但因為少輔院缺乏特殊教育師資,使這些特殊學生缺乏妥善照顧,在矯正的環境中,也忽視買生自100年7月進入班級後,遭到同房同學欺負及主管嚴格要求,並多次因不同程度之扭傷及挫傷而就醫等狀況,甚至在買生二度向少年保護官反映,以及少保官提醒院方注意後,還繼續同意導師及科長對買生為更嚴格之考核,疏於對買生之照顧;最後買姓少年在入禁閉隔離舍房後,延誤就醫死亡。這個案件展現的,是在一個封閉而資源缺乏的體制下,特殊需求的人如何被漠視甚至歧視,最後沒有未來的狀況。
二、 買姓少年命案於2013年2月發生迄今,已屆滿7年。涉事的桃園少輔院,也在去年(2019年)改制為誠正中學桃園分校。(此外,彰化少輔院也同時改制為誠正中學彰化分校。)改制前,依據108年的工作計畫書,有安排少輔院人員於上半年及下半年各一次的 ,也有與桃園市教育局合作,對於經鑑定及具有學籍的身心障礙學生,引進特教資源,由同德國中及國立北科附工特教老師到院授課。但在改制後依據桃園誠正108年度普通型課程計畫書,可以發現計畫書裡面並沒有特殊教育相關的需求與規畫表。此外108、109的技術型課程計畫書,也都沒有相關著墨。就算是依照原先的規劃,也只是部分引進外部特殊教育資源。然而對於這些特殊狀況的少年,有沒有實際助益,我們目前未見到具體相關報告與評估。
因此,我要在這裡請問:
少輔院轉型成矯正學校,有沒有系統性、制度性的引入特殊教育資源?有沒有關照到少年特殊的需求?原有針對矯正人員的特殊教育相關研習及課程,有沒有持續進行?這些都要體現在計畫和具體的執行上。
三、 最後,「總統府司法改革國是會議」第五分組第六次會議,曾考量矯正機構多數少年基本學力與實際學歷存有嚴重落差,為能設計符合學生學力及需求之課程及教學方式,建議法務部評估另行成立『少年矯正教育研究中心』之可行性。」
我也要在這裡問:
法務部、教育部有沒有投入更多資源心力在少年矯正教育?有沒有跨部會的溝通與資源整合,或者仍是以矯正為主、換湯不換藥?機關在轉換和磨合的過程中,有沒有遇到困難?
貳、 矯正機關防疫措施
一、 到2020年1月底,矯正機關的核定容額為57,573人,總收容人數58,875人,雖然人數有減少,但仍是超額收容。考量矯正機關人口密度,以及於工場舍房的密集居住,防疫更為重要。
二、 蔡法務部長於3月2日明示防疫期間的具體行政作為。從這些指示上來看,目前矯正機關主要的因應措施,是將病毒阻隔在機關之外。不過在面對訪客的接觸史過濾上,主要是用「詢問」的方式。
我要請問部長:
用詢問的方式,如果訪客有所隱匿,要怎麼因應?這個部分可能否跨部會協調,採用類似醫事機構的方式,透過身分證字號查詢的方式過濾訪客?
三、 此外,疾管署也有1.「矯正機構因應 COVID-19(武漢肺炎)感染管制措施指引」(3/1修訂) 、2.矯正機關嚴重特殊傳染性肺炎Q&A(1/27版) 、3.長照、社福、兒少機構及矯正機關服務對象具COVID-19(武漢肺炎)感染風險時之服務提供建議及個人防護裝備建議(2/15) 等具體措施,矯正署也訂定「法務部矯正署因應矯正機關發生嚴重特殊傳染性肺炎(COVID-19)疫情預防及緊急處理計畫」。而在服務提供建議中,對於矯正機關受刑人有感染風險的建議是:居住於機關中;最好安置於單人房室,若單人房室不足,必要時可規劃集中照護。然而,考量到目前超額收容的狀況,依照現有的軟硬體狀況,並不實際,也有困難。甚至如果有一個有感染風險的收容人確診較慢、隔離送醫不及時,矯正機關有成為「陸上鑽石公主號」的可能,甚至可能造成醫療機構的癱瘓。另外,法務部以至於矯正署,於嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別預算案中,沒有編列相關防治預算。
因此,我要在這裡請問:
對於矯正機關內風險控管的因應對策,矯正機關有沒有進行安排?有無足以阻絕病毒傳播的硬體設施?硬體設備是否足夠因應群聚感染?
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人性淨化工程師
只要提到「監獄」,一般社會大眾之普遍觀感均是充滿著神秘、陰暗、黑牢等之負面觀感,而犯人卻被謬誤地英雄化、都是被冤抑的,更甚而被形容成每天受管教人員霸凌的弱勢族群;而管教人員卻都被形容成很凶殘,會收黑錢、會亂打犯人……透過大眾傳播媒體、電影、電視等之描述,這些為了戲劇張力而強行加諸之特殊性觀感,卻有如毒品般地逐漸毒化人心。難道矯正機關(監獄、看守所、戒治所、少年矯正學校、少年輔育院、少年觀護所、技能訓練所)真的是神祕的黑牢嗎?矯正專業人員的工作難道真的是如此令人不堪嗎?
當社會大眾正在熱烈討論著那四十名已經三審定讞的死刑犯是否要執行的同時,是否有人會冷靜思考討論議題的基礎→那四十名已經三審定讞的死刑犯現在正在社會的哪一個角落呢?還在嗎?哪一個機關能夠擔當如此重大的責任呢?是矯正機關!是誰願意替社會大眾先看守著窮凶惡極、泯滅人性的死刑犯,好讓大家可以高枕無憂地談論著執行或不執行呢?是矯正專業人員!如果要執行的話,是要在哪裡執行呢?在矯正機關內的刑場執行!如果不執行的話,替代方案可能只有一個,就是終身監禁!那終身監禁要在哪裡執行呢?還是在矯正機關內執行!是誰願意替社會大眾看管原本是窮凶惡極、泯滅人性的一群死刑犯而講求重視人權的讓他們繼續活著而不會跑出來外面繼續殺人、放火、強盜、擄人勒贖、強制性交呢?是矯正專業人員!所以討論的結果無論是否要執行?最後均需要矯正機關與矯正專業人員來替社會大眾收拾這個殘局!是否有人曾經思考過矯正專業人員的感受呢?如果社會上沒有矯正機關與矯正專業人員存在的話?那將會是一個什麼樣的社會呢?您還會繼續活著嗎?我想我可能無法平安地繼續寫下去吧!
本人為了要促使矯正機關與矯正專業人員能夠得到社會大眾基本之尊重,為『監獄社會化』發聲,為矯正專業人員平反,極力提出並宣揚「人性淨化工程師」之理念。
何謂『人性淨化工程師』?「人性淨化」的源由是佛陀住世時,一日,有一挑糞者前來聽聞佛法,眾人紛紛掩鼻,佛陀向前牽起他的手說:他和我一樣,他淨化你們的穢物,我淨化你們的人性,無分尊卑、地位相同,眾人聞道後雙手合十。「人性淨化工程師」便由此而來。所以只要是為了芸芸眾生之(人性淨化)而努力者,均可以冠上此一尊稱!例如慈濟的證嚴法師、非洲的德雷莎修女、耶穌、佛陀等均為(人性之淨化導師)!而針對矯正機關內的人犯而言,社會賦予矯正專業人員之責任即『是先消極地將受刑人拘束其自由、剝奪其犯罪能力並與自由社會隔離;再積極地達成引導受刑人改過遷善,並施以再教育及再社會化的個別處遇,讓受刑人釋放之後,不致再犯罪,能夠適應社會之生活並促進社會進步。』,就此目標而言難道矯正專業人員不能被稱為『人性淨化工程師』嗎?
在社會上人人對於宗教人士均諸多禮遇,而為什麼一談到在戒護第一線的人性淨化工程師(監所管理員)總是帶有輕視的態度與負面之評價?『偵查』、『審判』及『執行』是我國之刑事司法體系中之三大環節,而『執行』卻是屬於最後而卻是最重要的一個環節,然長期以來卻未受到社會大眾與政府當局之重視。一旦矯正機關發生了弊端或戒護事故時,即馬上成為眾矢之的,而矯正人員也成為社會輿論撻伐的對象。矯正人員從未得到社會大眾相對的肯定與讚許,因此導致『人性淨化工程師』(監所管理員)產生極大的挫折感;再者矯正工作既繁且雜,社經地位又低,工作之危險性又高,導致離職率高,嚴重打擊矯正人員之工作士氣並直接影響到矯治工作之成效!難道只因為受電視、電影等傳媒的影響,還是因為不了解而產生的誤解呢?矯正專業人員『人性淨化工程師』的工作就是淨化人心,管理社會上人人懼怕的壞人,洗滌其惡性,並施以再教育及再社會化的個別處遇之後再將其釋放回自由社會生活,所以矯正專業人員的工作是非常危險又偉大的工作!
在SARS期間,照顧SARS病患的醫生或護士即受到社會大眾所讚賞與景仰,而監獄有數百位的HIV愛滋病收容人,每天在如此惡劣環境中工作的矯正專業人員『人性淨化工程師』難道就不需要被尊重嗎?不值得表揚嗎?他們在社會上只是默默付出的英雄,雖然工作環境危險,社經地位不高、薪資與福利少、工作壓力大,依然是繼續地為『淨化受刑人之人心』而不分日夜地默默付出中。
『監獄』對於社會之重要性就如同『肝臟』對於人體健康的重要性一般,『肝臟』是人體的解毒器官,而『監獄』就是社會的解毒機關!它收容社會中惡性重大之人,藉由拘束受刑人之人身自由的方式,再運用各種科際整合之方法,使其能真心悔悟,願意接受監獄對其實施再教育及再社會化的個別處遇,以使受刑人釋放之後能重做新民,適於自由社會生活而達到社會無害化之終極目標!監獄對於社會安全之功能就如同肝臟過濾並排解人體內毒素的重要功能一般。因為肝臟並沒有痛覺神經,所以無法將它的苦痛即時傳達給大腦知道並為立即性之處置,但它始終毫無怨言默默地繼續付出與承受,但是只要肝病一暴發,對人體健康所造成的損害程度是無法評估的,且具有極高的致死率。監獄與矯正專業人員『人性淨化工程師』長期遭受社會大眾與政府之漠視,人犯常年超額收容(我國矯正機關截至99年6月8日止收容人總數共計64,642人,核定容額為54,593人,超額收容已達18.41%),矯正專業人員『人性淨化工程師』的社經地位太低、薪資與福利太少、工作壓力太大,依然毫無怨言默默地繼續付出與承受,但只要監獄接連發生暴動或矯正專業人員集體罷工……整個獄政將會崩解,獄政崩解必然會動搖國本而造成社會分崩離析。
懇請社會大眾能改變傳統以來,將矯正機關視為污穢場所的錯誤且扭曲之觀念,並怯除矯正專業人員『人性淨化工程師』無需專業素養、操守不正之錯誤標籤,世人均應全心全力支持矯正工作之推展,讓我國之矯正專業人員『人性淨化工程師』能得到社會大眾對其應有的尊重及政府應給予矯正專業人員『人性淨化工程師』符合先進國家矯正專業人員之薪資與福利,始得期待矯正專業人員能扮演好「人性淨化工程師」的社會角色,如此方可再期待『矯正機關』能達成引導受刑人改過遷善,讓受刑人釋放之後,不致再犯罪並進而轉向為曾經被其傷害過之社會貢獻己力,促進社會進步之矯正行刑最終目的。當『人性淨化工程師』之『理念』達成之時,也就是矯正行刑最終目的完成之日,屆時我們的『台灣』即可成為進化(淨化)版的『寶島』!
賴農惟,王皓強
2010.06.10
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