內政委員會質詢稿
【政府與民間齊力共推動永續建築與社區 空勤總隊黑鷹失事的檢討】
鄭秀玲委員 2019/10/21
部長早安：
本席今天擬就危老建築物的重建與「綠建築」的認證與推動，向部長進行質詢與請教。
(一)危老建築物如何加速重建
近期內政部為保障國人生命財產，依據《都市危險及老舊建築物加速重建條例》辦理危老重建。然而截至今年9月30日，僅受理415件，273件核定，佔全國危老建築物410萬戶的比例極低！危老建築的認定條件複雜，曠日費時。例如50年以上的建物在申請過程中，還需要經二個月的建築物結構調查，難怪推動成效緩慢！
本席建議：
（1）、部長責成相關單位，就危老建築物居多的地區，進行建物老舊程度、安全與否的評估，以便列出全台危老建物的等級標章。
（2）、各地方政府在審核危老重建的獎勵時，依據此等級標障可更快速准駁，才能加速危老建物重建速度。另外，危老條例預計明年5月9日截止，不知內政部有何展延計畫？
(二)應積極推動綠建築的推動
在全球暖化日趨嚴重的今日，發展具有替代性的安全綠能已是不容忽視的重要議題。加之以台灣能源依存度高，國內有97%以上的能源仰賴進口，政府在推動2025非核家園的目標下，應更努力推動綠建築。
我們首開亞洲先例，於1999年就已設立綠建築標章制度。2010年結合智慧設計，政府開始推動「智慧綠建築」。綠建築的評估指標包含四個面向：生態、節能、減廢、健康。105年行政院修正核定的「永續智慧城市-智慧綠建築與社區推動方案」標榜結合綠建築、智慧建築與社區營造，打造永續智慧城市，可以說是信心十足，充滿企圖心！然而，實施20年來，成效不彰！根據「內政部所屬 (營建署及所屬、建築研究所) 及財團法人臺灣營建研究院109年度預算評估報告」，我們發現國內綠建築因為採被動式評估，又缺乏有效的獎勵機制，認證比例與期滿續申請率都相當低落。政府現在還提倡結合綠能與智慧，喊出永續智慧城市的口號，但內政部於109年度預算，卻減列智慧綠建築與社區推動方案2.7億元。可見內政部營建署及所屬單位，知道此項政策推動窒礙難行，而自減預算。
本席想請問內政部是否有相應的對策，可有效推動和提升改善綠建築的普及率？
以臺北市為例，參照臺北市建築管理工程處，107年度綠屋頂及綠能示範社區的補助案例，在施行上固然有良好的效果，有效改善社區環境。但仔細了解後，我們發現我國目前推動的「綠能建築」，尚且停留在節能減碳、綠化社區環境的層次，未能主動生能，殊為可惜。
綜觀以上兩點，本席不得不質疑內政部在危老建物更新及綠建築的推動上的表現，實在欠佳。請問部長及署長要如何改善？
本席建議內政部可以參考歐美日等先進國家的做法。歐盟政府在2002年通過「建築能源效率指令」（EPBD, Energy Performance of Buildings Directive），在2008年強制規定各會員國必須一致遵守「建築物能源效率認證」（EPC, Energy Performance Certificates）。明確而且具有強制性的法規讓歐盟國家在推動低碳經濟上更有效率，其中又以德國的施行成效最好。德國在推動節能與綠能上，可以說是行之有年，是歐洲綠能的龍頭。德國能源法就明文規定在買賣房屋時必須提供建築物能源證書，而若違反能源證書制度相關法規，最高罰緩5萬歐元。由此可見，在法規上明文規範獎勵與罰則才能夠有效在民間推動綠能生活。
除此之外，本席認為與經驗豐富的民間團體合作也非常重要。英國威爾斯的替代科技中心（CAT）是一個很好的典範。CAT機構中有許多專業學者與資料庫，英國政府在相關政策的擬定上，經常借重CAT的專業諮詢。此外，CAT常會辦理工作坊和講座，向民眾宣導如何在生活中實踐綠色生活。本席想請問內政部是否有善用民間團體的知識與能量，給予其足夠的支持與補助，協助綠建築與綠生活的落實？
除了綠建築外，現在各國政府更積極推動「零耗能建築」。從2015年底日本經濟產業省資源能源廳，公布的日本「零能源」節能住宅的進度表可知，他們計劃到2020年時，將有超過半數的日本新建住宅，達到零耗能住宅的標準。我國去年也有5間指標性企業參加「2018澳洲國際能源展」，以零耗能住宅為主題努力外銷國際。「零耗能建築」需要配合各國、各地區特定的氣候與環境，量身設計、打造。本席想請問內政部有沒有跟上世界的腳步，擬定計畫與進度在台灣推動「零耗能建築」？
(三) 空勤總隊黑鷹失事的檢討
國家運輸安全委員會所公布2018年 2月內政部空中勤務總隊UH-60M編號NA-706的黑鷹直升機飛航事故調查結果，空勤總隊未能完整規劃相關飛航組員的訓練，導致組員對飛航環境威脅管理、狀況警覺及溝通決策能力不夠充分，對航機系統了解程度也不夠，且當時任務作業程序未訂定夜間執行傷患運送任務的天氣標準，都是影響飛航安全的因素。正常飛行員應訓練190小時，但操作事故機的駕駛員只訓練90小時，夜航也未訂定起降標準。
本席想請問：
（1）、請問目前的訓練時間要求，規劃進程為何？
（2）、夜航起降標準，相關規定訂定進度如何？
（3）、對飛行員訓練的整體改善計畫方向為何？
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