【從教育部「登山活動應注意事項」看看未來山岳政策的可能性】
對山岳政策稍有了解的人都知道,目前的登山活動的主管機關是體育署,但有些事情還是得要身為頂頭上司的教育部來做。
去年5月29號,行政院召開研商登山活動管理相關事宜第3次會議,請教育部訂立「登山活動應注意事項」。今年4月20日,教育部推出7點指導規範,雖然沒有強制力,但可以從中看到未來可能發生的事情。
畢竟這個注意事項函送的對象超多,林務局 (國有林地)、國防部/警政署 (入山證)、營建署 (國家公園)、消防署 (山難救援)、觀光局 (旅行社)、退輔會 (高山農場、棲蘭山林區、大甲溪林區)、原委會 (傳統領域)等等,以往被稱為多頭馬車的登山活動相關單位們,幾乎通通都收到了呢。
.
.
撇開老生常談不提,裡面第2點正是「使用者群體分類」,也就是說這個概念已經正式進入政府的腦海了。眾所皆知,政府現在對於進入山區的人們毫無具法源的分類觀念可言,除了少數人員,登山者通通都是一般民眾,導致決策上全無數據可供參考,自食惡果。
來看看用詞定義,(一)登山者剔除了山難救援、公務、研究、測量等原因的人們之外,還包括了山屋餐飲經營。
(二)登山服務業者──以營利為目的的「商業團」終於粉墨登場,成為一個群體的重大宣示。目前的定義還很單純,但「以營利為目的」影響可以很巨大,因為這絕對應該也必須包括默默發大財的偽自組團。當然,他們可以叫屈說他只是要帶人上山同樂而已,但成本絕對可以計算得出來,剩下多少被放進了口袋,水退去了就知道誰沒穿褲子。
就我看來,這方面還需要更精確的定義。所謂的「商業行為」在美國法律中,別說是金錢了,就連任何形式的利益交換都能算進去。簡單一點來說,如果不能證明開支符合全數平攤的原則,就是營利。
但這個市場是一個願打一個願挨,對於不少人而言,可能有人開團帶他上山才是最重要的事,讓主揪小賺一點就不會太在意。但是帶人上山,又豈只是代訂交通、食宿、慶功宴這麼簡單?這個傢伙是不是個夠格的嚮導,又會有多少人知道怎麼看、有多人在意呢?依我來看,政府應該利用更清楚的定義,強制氾濫的偽自組團「轉正」成為登山服務業者,大家站到同個出發點公平競爭,不要狡辯大家都只是一起出來登山趣的朋友而已!
再者,登山服務業者的範圍其實還包括了包餐業者和協作團隊。山屋餐飲經營可以理解為和公部門簽訂契約關係的業者 (如排雲山莊),但舉例來說,加羅湖畔幫客戶搭帳篷、煮食的業者呢?出揹工的眾多組織呢?這些不是大家想像中的商業團,但同樣的也是以營利為目的存在喔。
.
至於(三)職業登山嚮導,就是政府強調「山域嚮導」制度正當性的地方,只是國內外相關團體的登山能力證明文件真的都要承認嗎?我想這必須要一件件來看才公平。一位在國外嚮導協會領到嚮導證的人,跟一位在國內領到「內訓」性質證書的人,老實說,完全不是同一個等級吧。
最怕有不知名協會自辦認證專案,一人收個5000元,好一點包車上山過水一趟,差一點筆試過了就發證書,重演一次以沙/土代雪訓之亂。這種證書可千萬不能承認,貽笑大方。
我知道政府主導的山域嚮導制度過去受到不少質疑聲浪,但現在的規範跟從前不同。現在民間訓練機構已經能補足術科這一塊的不足了,同時由於對一般大眾開放,更可視為商業登山教育的一環。剩下的問題在於這些業者的教學品質如何,以及政府的監督機制如何,不要有魚目混珠的訓練機構就好,基本上結果還算是值得期待。
-----
再強調一次,這個只是指導規範,不是法律,但起碼是個好的第一步。
我國山域管理制度多半承襲於美國 (退出聯合國前即有交流與學者訪問),商業行為管理這一塊卻是慢不只半拍,希望相關事業規範能盡早建立好,還身為消費者的大眾一個更健康、更安全的登山環境!
同時也有10000部Youtube影片,追蹤數超過2,910的網紅コバにゃんチャンネル,也在其Youtube影片中提到,...
「旅行社 自組團」的推薦目錄:
- 關於旅行社 自組團 在 城市山人 Mountain Urbanite Facebook 的最讚貼文
- 關於旅行社 自組團 在 城市山人 Mountain Urbanite Facebook 的最讚貼文
- 關於旅行社 自組團 在 城市山人 Mountain Urbanite Facebook 的精選貼文
- 關於旅行社 自組團 在 コバにゃんチャンネル Youtube 的最讚貼文
- 關於旅行社 自組團 在 大象中醫 Youtube 的精選貼文
- 關於旅行社 自組團 在 大象中醫 Youtube 的最讚貼文
- 關於旅行社 自組團 在 [問卦] 日本跟團真的會好玩嗎? - 看板Gossiping - 批踢踢實業坊 的評價
- 關於旅行社 自組團 在 亞均旅行社、亞航遊覽公司- 自組團~10月9-13日中越5天 的評價
- 關於旅行社 自組團 在 徜元國際旅行社-台灣國際航電自組團 - YouTube 的評價
旅行社 自組團 在 城市山人 Mountain Urbanite Facebook 的最讚貼文
台灣登山的亂象之一:裝作自組隊發大財。
---
首先說個公開的秘密──其實只要有心,任何人都可以收費帶團爬山。
政府對於何謂「合法」,一直以來都有巨大灰色地帶。由於帶團登山涉及旅行社業務,這些問題以前都賴在觀光局頭上,但一直沒有獲得解決,然後隨著無數次內部協調後,體育署成為主要管理單位,觀光局就說「這些我不想管,交給體育署吧!」
現在有沒有進展,我抱持懷疑態度。
.
也就是這個灰色地帶,讓一些人能夠鑽商業行為定義不明的漏洞,對外宣稱自己是自組隊,透過網路等管道招攬客戶,其實費用根本沒有平攤。若是傳統登山協會或具信譽的業者來開團,至少還會顧及一定的嚮導隊員比例,對於嚮導的資歷也有所要求,但不肖人士卻可以打著自組的名號,猛一點來個1打20,那你說那些堅持1:6或1:8的業者情何以堪?隊員的登山安全何在?或者出了事情用自組金鐘罩擋一擋,接駁車超載、保險沒買、申請不實這些問題也就輕輕放過了?
以前跟業界的人聊到這件事,對方也打趣比喻道「熱門路線上崩壁一顆石頭掉下來,十顆有七顆會打到假自組團」。或許有點誇張,但確實是現在商業登山市場的亂象之一。更妙的是,大部分人可能都認為只要沒事就好、玩得開心就好,絲毫不會介意自己曝露在何等的風險中。
最關鍵的一點?其實大部分人只是要有人擺平接駁、住宿這類麻煩事,有人帶路跟著走就好,造就了這類網路假自組隊的興起。就算有糾紛產生,舉證困難卻引致姑息主義,讓浮上水面的案例不多,長年下來少有消費者向政府正式申訴,多多少少也是官方缺乏動作的原因之一吧。
.
商業團議題我關注已久,甚至還為之發表過論文,就再講一次重點吧:
✅政府應明確定義登山商業行為
✅政府應實施登山使用者管理 (user management),以現行申請制度為基礎統計不同群體的使用者,例如商業隊伍、自組隊伍、登山協會、學術研究人員 ... 等等
✅政府應列管商業登山業者,以保障消費者權益與登山安全
理想是如此,它山之石也不缺,剩下就看什麼時候能夠推動。最終,還是希望所有人都能安全地跟團爬山,不要因為不負責任的嚮導或團隊而賠上寶貴的生命。真的不值得。
旅行社 自組團 在 城市山人 Mountain Urbanite Facebook 的精選貼文
我在研究國外制度的時候,因為大抵都是溫帶國家,雪季與非雪季有著明顯的區別(終年積雪的高山地帶不論),不像是台灣,寒流來一波加上水氣夠就降雪,但往往不容易持續下去,沒過幾天可能就融化了。
這就造成了台灣冬季登山的困境,尤其是對於商業隊伍而言。
自組團發現苗頭不對還能臨時取消,但商業隊伍向來有出團壓力,不出團就沒錢賺,讓少數業者有動機在雪況變數大的冬季繼續出團。這文中的團體,根據網路社群上的爆料,是台灣規模前五大的商業登山業者之一。
(備註:按照我去年在某研討會中聽到的國內商業團勢力前五名,野訊、大台中、哇哈、山友、山林秘境,無特定順序排名)
此隊伍因為積雪而受困於山屋,人員均安、存糧剩兩天,無立即生命危險,卻主動要求直升機救援下山,但這偏偏是大家最感冒的事情之一:「將直昇機當計程車來叫」。這裡不是媽寶國,你收了客戶的錢帶他們去爬山,就要能帶他們下山,怎麼能出了點小狀況就對外求援?
至少在協會主導岳界的時代中,帶隊的前輩都把求援當成丟臉的事情,現在部分嚮導的心態上似乎是靈活了不少?
.
然而,我不是想檢討他們,我想檢討制度。
眾所皆知,商業隊伍以營利為目標,除了縱走/橫斷長天數行程或許會問一下過去登山經歷外,通常不會挑客戶。平時是如此,遇上冬季可能降雪的時候更加尷尬,難不成客戶都要上過雪訓,自備冰爪、硬底鞋、冰斧等技術裝備才能成團?不可能的啦。請客戶帶著簡易冰爪、防滑鞋套上不就好了,頂多行前示範一下怎麼穿戴。
但若是真的遇上了冰雪,隊員又真的懂得雪地行進的技巧嗎?甚至嚮導本身懂嗎?區區一名嚮導,在冰雪地形上照顧多名經驗不足的隊員,安全嗎?事實上,這類心臟大顆的商業隊伍一直都存在,而且除了「商譽」之外,出了山難他們也不用承擔什麼責任──因為在現行申請體制之中,自組或商業沒有任何區別。
所以我才一直大聲疾呼,政府必須盡快完善「使用者管理」並「列管商業登山隊伍」。在古早時代,登山社受到嚴格列管,出重大山難後還要坐「山監」,被當時的警務處禁發入山證,以示懲戒;如今傳統協會式微,商業隊伍當道,我認為針對商業隊伍也該有類似的管理機制,不要再讓老鼠屎破壞大眾對於登山人的觀感,也要幫登山主題的冒險觀光(adventure tourism)奠下好的基礎。
.
最後一點,也是讓我常常抓腦袋的事情,就是商業團這個話題真的很少人討論。
我不清楚目前政府對此事的態度。但是從持續更新的「脊梁山脈旅遊年」官網中,已經能看到由觀光局推薦的旅行社(目前唯一的高山行程是最遠只到光被八表紀念碑的「賽德克+能高北+奇萊南百岳/三日遊」),注重原民文化、歷史、生態的結合,顯示事態多少是開始往正確的方向前進。
上面的行程難度看在山友眼中應該是蛋糕一塊。這就是大眾觀光(mass tourism)啦,大家平常走的多日百岳行程都太操,不會落到這個範圍內。
但現在正在為大眾提供嚮導服務的業者呢?商業登山的時代中,我們國民的登山安全能保障嗎?宣導與教育需要時間發酵,但體制面的革新我們可以現在就做,是不是?
.
*小提醒:如果覺得小的寫的評論還行,分享的時候請記得選「包含原始貼文」唷!
-----
*延伸閱讀時間
有興趣的人可以參考我這幾篇文章:
1. 《台灣登山人文課:自組隊、商業團和山岳協會》https://bit.ly/392aYNh
2. 《我的山岳政策研究集》https://bit.ly/390mqJo
3. 《岳政評論專欄》https://bit.ly/2uW26dq
4. 《我的商業團政策研究集》https://bit.ly/2v2xiaM
5. FB社群討論串(需加入才能看):https://bit.ly/2OoTcMn
旅行社 自組團 在 コバにゃんチャンネル Youtube 的最讚貼文
旅行社 自組團 在 大象中醫 Youtube 的精選貼文
旅行社 自組團 在 大象中醫 Youtube 的最讚貼文
旅行社 自組團 在 亞均旅行社、亞航遊覽公司- 自組團~10月9-13日中越5天 的推薦與評價
自組團 ~10月9-13日中越5天~10月29-31日小琉球南台灣3日遊~行程請洽亞均旅行社(亞航旅遊)周小姐04-25266669手機0921-006651謝謝大家. ... <看更多>
旅行社 自組團 在 徜元國際旅行社-台灣國際航電自組團 - YouTube 的推薦與評價
Please try again later. 0:00. 0:00 / 4:52•Watch full video. Live. •. •. Scroll for details. 徜元國際旅行社-台灣國際航電自組團. ... <看更多>
旅行社 自組團 在 [問卦] 日本跟團真的會好玩嗎? - 看板Gossiping - 批踢踢實業坊 的推薦與評價