1001紐約時報
*【拜登簽署短期支出法案 以免美政府停擺】
美國總統拜登簽署了一項短期支出法案,避免了美政府因缺少資金在9月30日午夜停擺的局面。當天早些時候,這項支出法案分別以65票贊成、35票反對以及254票贊成、175票反對的投票結果在美國會參議院、眾議院獲得通過。這項短期支出法案將支持美國政府維持運營到12月3日。
https://www.nytimes.com/2021/09/30/us/politics/senate-spending-bill-government-shutdown.html
*【參議院採取行動推進一項提高美國債務上限的法案,引發與共和黨的另一次衝突】
參議院週四採取了第一個程序性步驟,以推進一項獨立法案,該法案將在 2022 年12月之前取消聯邦借款的法定限額,儘管在共和黨的阻撓議案中幾乎肯定會失敗。
https://www.nytimes.com/2021/09/30/us/politics/senate-debt-ceiling.html
*【Covid-19實時更新】
#一項新調查發現,與7月份相比,9月中旬願意為孩子接種疫苗的父母更多,這一轉變,因Delta在學校高度傳播,造成住院和死亡激增所致。
#美國司法部表示,正在追訴州長 Greg Abbott禁止在該州學校戴口罩的禁令。
該部門正在審理一項訴訟案,稱該禁令侵犯了殘疾學生的權利,如果阻止學生安全地去學校上課,那必須為他們提供虛擬學習的選擇。
#大多數非洲國家未能實現為其 10% 的人口接種疫苗的目標。
#授權後近兩個月,泰森食品 91% 的員工都接種了疫苗。
#根據歐洲疾病預防控制中心的一份新報告,如果在未來幾週內放鬆對 Covid-19 的限制,疫苗接種覆蓋率不足的歐洲國家,很可能會出現新的冠狀病毒病例和死亡人數激增的情況。
#研究發現同時接種流感和 Covid 疫苗沒有任何問題。隨著流感季節的到來,這些結果對於緊張的醫護人員來說是個好消息。
#在描述“影響美國公立學校的危機”時,一個代表數萬名學校董事會成員的團體,敦促拜登總統採取行動,保護他們免受反對戴口罩民眾的威脅和暴力。
#曾經落後於疫苗接種的亞洲現在加快了接種速度。日本、馬來西亞每100人接種的疫苗劑量方面領先於美國。
https://www.nytimes.com/live/2021/09/30/world/covid-delta-variant-vaccines?type=styln-live-updates&label=coronavirus%20updates&index=0
*【“命令正在發揮作用”:雇主的最後通牒提高了疫苗接種率】
加州要求所有醫護人員接種冠狀病毒疫苗,主要衛生系統報告稱,種率提高到 90%以上。紐約本週開始強制數千名醫院和療養院工作人員接種疫苗。在幾家大公司,高管們報告說,在增加要求後,疫苗接種率激增。
https://www.nytimes.com/2021/09/30/us/california-vaccine-mandate-health-care.html
*【岸田文雄料將成為日本下任首相,競選期間對華立場強硬】
隨著中國變得越來越咄咄逼人,朝鮮又開始試射彈道導彈,岸田文雄面臨著該地區日益加劇的緊張局勢。臺灣正在尋求加入日本參與談判的一項多邊貿易協定,而岸田文雄可能需要在不激怒中國的情況下,就接受這個自治島嶼的問題幫助制定決策。作為前外相,岸田文雄可能更容易管理國際事務。大多數分析人士預計,他將與美國保持牢固的關係,並繼續加強與澳洲和印度的聯盟,以建立對抗中國的壁壘。
https://cn.nytimes.com/asia-pacific/20210930/japan-fumio-kishida/
*【朝鮮繼續進行一系列導彈試驗】
朝鮮表示,測試了一種新的防空導彈,這是本週的第二次導彈測試,也是今年的第七次,表明該國正在加大武器開發力度。近年來,朝鮮對美國向韓國出售尖端武器,尤其是F-35戰機一事深感不滿,稱這加劇了朝鮮半島的緊張局勢,迫使朝鮮建立自己的戰爭威懾力,包括核武庫。
https://www.nytimes.com/2021/09/30/world/asia/north-korea-missile-tests.html
同時也有247部Youtube影片,追蹤數超過12萬的網紅朱學恒的阿宅萬事通事務所,也在其Youtube影片中提到,市井小民大企劃 ! 邀請民眾齊唱【塔綠班之歌】 歡迎投稿至:[email protected] 贊助專區 Paypal傳送門: https://paypal.me/HsuehHeng 綠界傳送門: https://p.ecpay.com.tw/706363D 歐付寶傳送門: ...
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日本兩院制 在 文茜的世界周報 Sisy's World News Facebook 的最佳解答
1001新加坡聯合早報
*【金正恩有意恢復朝韓熱線 指美對朝“敵對政策”更惡劣】
朝鮮領導人金正恩向韓國釋放善意,表示有意在近期恢復中斷了許久的朝韓熱線,不過卻指責美國對朝鮮採取更惡劣的敵對政策。分析指出,由於朝鮮和美韓各有盤算,半島局勢仍是迷霧重重。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20211001-1198951
*【朝中社稱朝鮮成功試射新研發防空導彈】
朝中社1日說,朝鮮週四成功發射了一枚新研發的防空導彈,距離朝鮮上一次試射僅過了兩天。路透社引述該報導說,朝鮮國防科學院在9月30日進行的試射旨在確認其導彈發射器、雷達、綜合作戰指揮車和作戰性能的實際功能。勞動黨中央委員會書記朴正天觀摩了當天的試射,朝鮮領導人金正恩似乎沒有到現場。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20211001-1199019
*【金與正獲任命朝鮮國務委員會要職】
朝鮮領導人金正恩具影響力的胞妹金與正獲任命最高政府機關朝鮮國務委員會擔任要職。這是金與正參與朝鮮政府事務以來受委的最高職位。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198867
*【德國政黨結盟談判可能在10月中旬開始進行】
繼德國社會民主黨(SPD)以微弱優勢贏得周日的全國大選,德國總理默克爾所屬的基督教民主聯盟(CDU)副領導人表示,德國各政黨應該在10月中旬前明確誰將參加正式的聯盟談判。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198862
*【美中恢復中斷多時防務磋商 美稱雙方進行坦率深入討論】
美國與中國國防官員恢復了中斷多時的防務磋商。美方說兩國官員進行了“坦率、深入”的討論。五角大廈發表聲明說,國防部分管中國事務的副助理部長Michael Chase與中國人民解放軍國際軍事合作辦公室副主任黃學平少將週二和週三通過視訊,共同主持了第16次美中防務政策協調對話會。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20211001-1198953
*【強化半導體供應鏈與監管大型科技公司 美歐深化合作遏制中國非市場行為】
美國—歐盟貿易和技術委員會發表聲明,承諾在半導體供應鏈安全、審查可能具有敵意的外國投資、敏感兩用技術的出口管制、人工智慧等多個領域展開合作。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20211001-1198950
*【國際運輸業者警告:全球供應鏈瀕崩潰】
新型冠狀病毒疫情自前年底爆發以來重挫全球物流,多個國際運輸組織向出席聯合國大會的各國領袖發公開信,警告若各國不恢復運輸工人的行動自由,並讓他們優先接種世衛認可的疫苗,全球供應鏈將面臨崩潰風險,預計今年底人手流失更多,供應鏈受壓更嚴重。
https://www.zaobao.com.sg/wencui/political/story20211001-1199026
*【英國汽油零售商協會:全國27%加油網站乾涸】
英國汽油零售商協會表示,儘管旗下司機已增加了燃料交付量,但英國加油站仍出現“前所未有”的需求,且還出現員工受虐的情況。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198887
*【調查: 受疫情與長期燃油短缺影響 委內瑞拉約四分三人口陷赤貧】
最新調查顯示,委內瑞拉約有四分之三人口陷入赤貧。持續四年的惡性通貨膨脹和長達八年的經濟衰退,已使該國紙幣變得幾乎一文不值,甚至當垃圾丟棄。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20211001-1198949
*【中國國網北京電力推出付電費獲優惠券計畫】
國網北京市電力公司公佈,十一期間將有電力超過2500名運維保障人員對各類電力設備開展巡視保障,全力保障北京城市運行和百姓生活安全可靠供電。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20210930-1198876
*【馬國公務員11月1日前須完成疫苗接種 否則將受紀律處分】
馬國公共服務局說,如果公務員拒絕接種,按1993年公務員(行為與紀律)條例,將受到紀律處分。目前公務員的接種率達98%,少數還未註冊接種者共有1萬6902人,僅占1.6%。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20211001-1198944
*【黑龍江新增本土確診10例】
中國黑龍江省新增本土確診病例10例,其中哈爾濱市香坊區一例、阿城區一例、巴彥縣八例,其中無症狀感染者轉確診一例。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20211001-1199036
*【澳洲維州疫情急劇反彈 單日新增病例首度破千】
澳洲人口第二大州維多利亞的冠病疫情急劇反彈,主因是民眾違反限聚令。州政府官員承認,防控疫情工作遭受重大挫折。維州週四通報新增1438起冠病確診病例,不僅創下單日染疫數紀錄,也是該州首度單日病例破千。
https://www.zaobao.com.sg/news/world/story20211001-1198955
*【胡志明市放寬防疫措施 准更多商業與社交活動重啟】
越南最大城市兼商業中心胡志明市開始放寬實施了四個月的防疫限制措施,允許更多商業和社交活動重新啟動。本月1日起,胡志明市工業園、建築工地、商場、理髮院、酒店可恢復運作,餐館也可提供外賣服務。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20211001-1198948
*【路透:普華永道將允許美國全職員工永久遠端辦公】
普華永道會計事務所(PwC)決定讓美國員工以遠端辦公為一項永久安排,為迄今支援全職員工遠端工作的最大雇主之一。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20211001-1199032
*【南非總統將封鎖等級降至最低一級】
南非總統拉馬福薩將該國的封鎖等級下調到最低一級。這是南非本月以來第二次放寬防疫限制措施,希望能趁著夏季假期到來設法提振經濟。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20211001-1199023
*【新馬邊境封鎖 越來越多親屬申請跨境定居獅城】
冠病疫情導致馬新兩國限制邊境出入長達一年半,許多越堤族選擇在新加坡定居工作,隨著生活漸趨穩定,近期從馬來西亞家鄉接送小孩和長者前往新加坡居住的現像增多。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198890
*【俄羅斯死亡病例連續三天刷新紀錄】
受Delta冠病變異肆虐,加上疫苗接種率低迷,俄羅斯週四(30日)通報新增867起死亡病例,連續第三天刷新單日最高紀錄。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198886
*【菲律賓部長:經濟需至少10年才可恢復大流行前增長】
菲律賓官員表示,菲律賓經濟將需要十年以上才能恢復到大流行前的增長水準。他警告,未來兩代菲律賓人將為冠病所造成的經濟危機“買單”。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198880
*【美國國會通過臨時撥款法案避免政府停擺】
美國眾議院9月30日(週四)投票通過一項臨時撥款法案,確保聯邦政府有足夠資金繼續運轉到12月3日,暫時避免因資金耗盡而“關門”。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20211001-1199020
*【岸田文雄與河野太郎 日本政治的變與不變】
岸田文雄在自民黨總裁選舉第二輪投票中取下257票,擊敗取得170票的河野太郎,成為第27代總裁,預料亦將接替菅義偉成為日本第100任首相。對於自民党資深成員而言,這是穩定的一次勝利;但對於河野太郎的支持者,這不免是變革的一次錯失。
https://www.zaobao.com.sg/wencui/political/story20211001-1199028
*【讀賣:前奧運部長將出任新財長 麻生任自民黨副總裁】
日本讀賣新聞報導,日本新財政部長預計將由68歲的前奧運部長鈴木俊一出任。該報導指現任財長麻生太郎料將成為自民黨副總裁。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20211001-1199043
*【法國前總統薩科奇非法使用競選資金案罪名成立 被判1年徒刑
巴黎一家法院裁定法國前總統薩科奇非法使用競選資金罪名成立,被判處一年有期徒刑。薩科奇代理律師表示將提起上訴。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198895
*【泰國洪災至少七死一失蹤 政府與專家:不會重演2011年慘況】
受熱帶風暴電母(Dianmu)影響,泰國東北部和中部地區一周來持續出現強降雨,有30個府遭遇洪災,至少七人遇難一人失蹤。政府和專家出面安撫人心,強調按照當前災情、水壩水位以及現有抗洪設施,相信不會重演2011年特大洪災400人死、200萬戶家庭受災的慘況。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20211001-1198946
*【印度:富國1000億美元承諾不足於助發展中國家應對氣候變化】
印度首席經濟顧問在聯合國氣候變化大會(COP26)召開前表示,由於貧窮國家的碳排放比例較高,而富國承諾幫助這些國家應對氣候變化的資金必須遠遠超過1000億美元。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198893
*【挪威宣佈2023年關閉北極冷岸群島最後一個煤礦】
挪威將於2023年關閉在北極冷岸群島(Svalbard)的最後一個煤礦。其運營商表示,挪威在那裡一個多世紀的勘探工作將告一段落。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198892
*【菲防長:中國一前外交官曾反對 菲美檢討共同防禦條約】
菲律賓國防部長洛倫扎納稱,中國一名前外交官曾向菲方表明,反對菲律賓重新檢討與美國實施了70年的共同防禦條約。
https://www.zaobao.com.sg/news/sea/story20211001-1198947
*【美俄外交官日內瓦舉行閉門會談】
俄羅斯和美國的外交官在日內瓦舉行了閉門會談,這是繼美國總統拜登和俄羅斯總統普丁6月的峰會之後,世界上最大的兩個核國家之間的最新一輪討論。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198882
*【報告:歐盟應提高稀土永磁產量 減少對華依賴】
歐盟資助的一個機構週四表示,歐盟應每年投資多達2億歐元,以提高特種稀土磁鐵的區內產量,並減少對中國的依賴。稀土是生產電動汽車電機和風力渦輪機的關鍵材料。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/china/story20211001-1199046
*【緬甸軍政府為緬元貶值和經濟衰退承擔責任】
緬甸軍政府發言人表示,緬甸目前的經濟問題是由“外部因素”和兩波冠病感染引起。他表示,軍政府承擔全部責任,並正在努力解決這些問題。
https://www.zaobao.com.sg/realtime/world/story20210930-1198878
日本兩院制 在 國家衛生研究院-論壇 Facebook 的精選貼文
【打開「新冠病毒」的潘朵拉盒子】
2019年11月17日,中國湖北省武漢市一張胸部電腦斷層掃描(CT)影像出現毛玻璃狀結節(nodule),疑似新型肺炎病例,病因成謎。隨著年關將近,人們在12月開始頻繁奔波各地,武漢市位居中國交通樞紐,陸續發現數起新型肺炎的病例。疫情似乎悄悄蔓延。
同年12月30日武漢中心醫院醫師李文亮透過網路社群通知同事,華南海鮮市場出現類似嚴重急性呼吸道症候群(SARS)的病患,應小心防護。不幸的是,李文亮醫師因這種新型肺炎於今年2月7日病逝於武漢金銀潭醫院。
英國醫學期刊《刺絡針》(Lancet)特別於2月18日發文悼念李文亮,引述了美國約翰霍普金斯大學彭博公衛學院主任英格勒斯比(Tom Inglesby)的一句話:「世界上最重要的預警系統是,醫護人員意識到某種新疾病正在出現,然後發出警報。」
醫學界現在清楚知道這種新疾病是由人傳人的新冠病毒(SARS-CoV-2)所引起,命名為嚴重特殊傳染性肺炎。但人們太晚意識到「吹哨人」發出的警報,低估新冠病毒的傳染力,疫情迅速從中國傳到新加坡、韓國、日本等亞洲區域,蔓延到歐洲地區(特別是義大利以及西班牙),再擴散至美洲地區(美國紐約成為重災區),死亡和感染病例以指數型曲線與日俱增,人類正面臨21世紀的瘟疫[1]。
■什麼是病毒
病毒是一種寄生在於細胞內的微小生物體,感染的對象涵蓋細菌、古菌和所有的真核生物。病毒的構造極為簡單,主要包括四層結構,由內而外依序為:位於核心的遺傳物質、蛋白質構成的衣殼、源自於宿主細胞膜的脂質外套膜、以及具有宿主專一性的特殊蛋白質。
某些病毒的構造甚至更為精簡,不具有外套膜。由於缺乏複製遺傳物質與合成蛋白質所需的材料和環境元素,病毒的生存繁殖需要完全仰賴宿主細胞;而脫離細胞體的病毒,其活性可以維持數分到數小時不等。
目前已知的病毒種類共有489種病毒,因病毒具有高突變率,衍生出的亞種通常具有不同程度的感染力和致病性。除此之外,病毒毒性的差異亦見於不同的宿主物種間。隨著自然環境變遷的壓力與日俱增,似乎也加速了病毒演化的時程:擴大感染的物種範圍以及產生新種病毒。
以近數十年來侵襲人類的新變異株或新種病毒為例,有些已經成功地潛伏在人類的群落裡(如:愛滋病毒);而毒性強的新變異株(如:伊波拉病毒、 SARS病毒),則以低致病性的形態潛藏於原始的宿主物種當中。這些現象投映出病毒演變的縮影,也展現了病毒病絕佳的可變性和適應力。
病毒的起源現今仍未有定論,若從部份病毒基因的相似性橫跨了原藻以至於脊椎動物的角度來看,病毒可能是演化上最原始的生命形態;然而,另一種說法是:細胞的基因組意外地分割出可以獨立複製的基因片段,形成病毒顆粒的前身。無論如何,可以確定的是,精巧詭變的生存策略足以讓病毒成為演化長河中最淵遠流長的物種[2]。
■病毒與人
傳染病的流行,常常會影響人類的所有活動。歷史上的社會榮枯、文化起落、宗教興滅、政體變革、產業轉型、科技發展,都和傳染病的流行有密切的關係。戰爭的勝敗也可決定於傳染病的蔓延。在中世紀的圍城戰爭中,曾經將黑死病患者的屍體當作武器,以強力彈弓拋擲到城堡裡,讓守城敵軍得病死亡,進而不戰而勝。
■影響人類至巨的流行病毒
當新種病毒出現時,所有人類對它都沒有抵抗力,一旦傳染開來,流行就大為爆發,使得民眾陷入一無所知的高度恐慌當中。像二十世紀的多次流行性感冒、愛滋病和狂牛症等,在擴散蔓延的初期,帶給人們極度懸疑的不確定性和不安全感。
一直等到醫學界闡明了感染途徑及擴散風險、重症與致死比例、易感受宿主特徵、病原體真面目、有效防治措施之後,人們才逐漸消滅心中的不安[3]。
■會感染人類的冠狀病毒
會感染人類的冠狀病毒包括:引起輕微症狀的人類冠狀病毒OC43、HKU1、NL63、229E,以及引起嚴重症狀的中東呼吸症候群冠狀病毒(MERS-CoV)、嚴重急性呼吸道症候群冠狀病毒(SARS-CoV)、新冠病毒。
從基因組分析可發現,新冠病毒與SARS病毒基因相同度約有80%,複製酶的胺基酸序列相同度達到94%,表明這兩種病毒屬於同一類;而新冠病毒與中國雲南當地的中華菊頭蝠(Rhinolophus affinis)冠狀病毒RaTG13整體基因相同度更達到96%,代表演化關係更接近。
但如果比較與感染細胞直接相關的棘蛋白(spike protein)基因組,新冠病毒與中華菊頭蝠(Rhinolophus affinis)冠狀病毒RaTG13的相同度高達93%,與SARS病毒的相同度卻只有75%左右,因此科學家已排除新冠病毒與SARS病毒的同源關係[1]。
■病毒是比人類更高級的存在!
科學家們尊稱為「冠狀病毒之父」的中研院院士、病毒學家賴明詔在 30 年前開始投入冠狀病毒研究,那時冠狀病毒被認為只是「感冒病毒」,研究的人少,非常冷門,連申請研究經費時,他都要再三強調「冠狀病毒未來會很重要」,才能順利過關。
直到 2003 年,亞洲地區爆發 SARS 疫情,才讓冠狀病毒成為病毒學研究的大熱門,更發現這或許是對人類最有威脅性的一種病毒。賴明詔院士直言「人類不可能比得過病毒,冠狀病毒比冠狀病毒學家還要聰明,病毒一定有很多奇妙的方法,可以把不可能的事情變成可能。」
■賴明詔院士:「永遠會有新興病毒出現」
病毒可以分成 DNA 病毒、RNA 病毒 2 種,DNA 病毒在複製的時候,需要複製雙股的基因,還要經過轉譯的作用;所以速度比較慢、也比較不容易突變、進化,相對來說是比較好控制的病毒。
但 RNA 病毒只有單股,複製速度快、又容易突變,相對來說比較難控制,像是愛滋病病毒就是 RNA 病毒,它也是世界上最難治療的疾病之一。
賴明詔院士說,而冠狀病毒又是 RNA 病毒中,最特別的病毒。「它有世界最長的 RNA 基因,有 3 萬個鹼基(承載基因的單位),理論上這樣的基因不應該存在,因為 RNA 複製時常常會出錯,所以超過 1 萬個鹼基之後,很多基因就會失去功能。但冠狀病毒可以遠遠超過這個數目,必然有個改變,可以去彌補出錯的問題。」賴明詔院士說。
而這次的新冠病毒又比以往的 SARS 傳播力更強,賴明詔院士說,「新型冠狀病毒跟 SARS 的病毒是很相近,但病毒受體的附著力將近高了 20 倍,可能是因為這樣所以傳播力很高,這是非常、非常奇怪的,我們以為新的病毒突變以後不會附著在受體,但附著力反而增加這麼多。」
在這樣的狀況下,賴明詔院士說,不管是動物跟動物接觸、還是動物跟人接觸,都可能產生出新的病毒,「只要接觸越來越多,我相信這個新的病毒會不斷的、繼續產生,而且會持續演化。」
■蝙蝠是冠狀病毒最重要的動物關鍵
跟冠狀病毒最緊密連結的動物,其實是「蝙蝠」。雖然很多動物身上都會帶有冠狀病毒,但目前觀察到的動物,只有蝙蝠可以跟冠狀病毒完全和平相處。
台灣病毒學權威、研究病毒數十年的徐明達教授說:「因為蝙蝠本身有很多可以抑制病毒發展的因素,一個是牠會製造很多干擾素,抑制病毒的發展,但是製造太多干擾素會影響細胞的活性,讓感染更厲害;但冠狀病毒在人身上,不會引起干擾素的製造,而蝙蝠有另外一些因素,很多干擾素也不會影響細胞。」徐明達教授說。
再加上蝙蝠的壽命很長,有的甚至可以存活四十年,種類又多、因此會帶有變種的病毒,同時數量也很多,病毒產生也多,所以影響的範圍也特別的大。
徐明達教授說「所以蝙蝠可以帶著病毒到處飛,到處去接觸(感染別人)」,但人類直接接觸到蝙蝠的機會很少,即使接觸也不容易直接引起突變,雖然(新冠病毒)跟蝙蝠定序有 96% 相似度,其中最重要的細胞受體的蛋白質不一樣,所以一定是有經過別的動物,經過變化,才變成新冠病毒。」
「這就是中間宿主。」林口長庚副院長、也是感染科醫師的邱政洵說,「冠狀病毒的自然宿主是果子狸跟蝙蝠,病毒接觸到中間宿主可能會停留一下,再傳染給人,但因為人不是自然宿主,病毒不會跟我們共存傳很久,所以之前像是 SARS、MERS 才會被控制住。」
所以邱政洵醫師很樂觀的認為,只要人類控制好跟動物的界線、不要輕易接觸野生動物、不要侵犯動物的領域,保持防疫觀念,新冠病毒還是有機會可以完全消失[4]。
2003年,SARS來襲。相隔17年後,新冠病毒帶著超強的感染力襲捲而來,現代文明社會遭受前所未見的打擊,幾乎全面停擺。面對不斷演變的新冠病毒,科學家在基因組定序、結構生物學、公衛及流行病防治等領域有了長足的進步,在短短數個月內,我們已能一窺新冠病毒的面貌及作用機制,同時擬定治療策略。
即使潘朵拉的盒子已經打開,這些無價的科學研究讓我們面對疫情時不會一籌莫展。在黎明來臨之際,世界必須團結一致,共同對付這個危險的敵人,相信不久之後,我們能戰勝這場嚴峻的瘟疫[1]。
【Reference】
1.來源
➤➤資料
[1] 《科學人》粉絲團「打開新冠病毒的潘朵拉盒子」:https://bit.ly/3BM5a9e、(Yahoo新聞)https://bit.ly/2YkoITx
[2](臺灣醫學會)「什麼是病毒」:http://www.fma.org.tw/2009/bio-1.html
[3](國研院國網中心 )「病毒與人-從SARS的流行談起 (▸演講人/陳建仁) (科學發展 2003年6月,366期)」:http://science.nchc.org.tw/science/science2005/Papers/c4academician/9206-08.pdf
[4](Heho健康)「病毒是比人類更高級的存在!台灣 4 大病毒學家:新病毒會不斷產生,只求和平共存」:https://heho.com.tw/archives/93282
➤➤照片
[1]科學家揭露新冠病毒基因組和棘蛋白胺基酸序列,探索其感染機制。
2. 【國衛院論壇出版品 免費閱覽】
▶「國家衛生研究院-論壇」出版品(電子書免費線上閱覽)
https://forum.nhri.edu.tw/publications/
3. 【國衛院論壇學術活動】
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#國家衛生研究院 #國衛院 #國家衛生研究院論壇 #國衛院論壇 #衛生福利部 #疾病管制署 #新冠病毒 #SARS-CoV-2 #賴明詔 #徐明達
疾病管制署 - 1922防疫達人 / 衛生福利部 / 財團法人國家衛生研究院 / 國家衛生研究院-論壇
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這幾天翁P在參加美國政治學年會討論台灣議題,十分之辛苦,但他還是來跟我們討論美國和世界的政治現況啦~~~~ft.美國德州Sam Houston州立大學政治系副教授 #翁履中
不會吧,美國政府又要關門了,你在開我玩笑嗎?根據天下雜誌網路版的報導,【本週五中午,也就是美國時間週四午夜,華府可能迎來「關門時刻」。
9月30日是美國聯邦政府財政年度的結束日,如果沒有通過法案或找到其他方法,聯邦政府就會被迫部份停止運作,這將是最近10年來的第三次。先前分別是在歐巴馬和川普任內。
#美國政府關門 這件事,投資人不需要過度恐慌,以歷史經驗來看,自1980年代以來,美國政府停擺了14次,標普500指數在關門期間並沒有太劇烈的震蕩。在最近一次,川普時代美國政府關門了34天,標普500指數還上漲了10%。
避險基金經理人理萊米德斯(Charles Lemonides)樂觀認為,只要這件事情喬好了,不管是基建法案或大撒幣的紓困方案,都會成為驅動市場更好的利多,市場將迅速反彈。】後續的投資市場會不會跟著變得更動盪不安,甚至影響到美國的正常運作呢?為什麼共和黨反對民主黨要提高債務上限,這樣不是大家一起完蛋嗎?
不過美國為債務解套的方式,竟然是發行萬億美元面值紀念幣?根據香港01報導,【面對國會共和黨人拒絕支持提升國債上限,美國財長耶倫(Janet Yellen)9月28日在參議院銀行委員會聽證上警告,如果國債上限不能在10月18日前提高,美國將面臨史上首次的債務違約。另一邊廂,眾議院議長佩洛西(Nancy Pelosi)則稱民主黨眾議院老將納德勒(Jerrold Nadler)想要有一個「不必國會批准的萬億美元硬幣」。有趣的是,在法律上,拜登當局的確可以鑄造一個面值萬億美元的紀念幣去繞過國會的國債上限。】
美國軍方自從上次的川普任內偷打電話給中方將領問題之後,最近又出了另外一個狀況,在面對聽證會的時候,參謀首長聯席會的將領作證時的說法跟拜登完全不同,根據世界新聞網的報導:【美國自阿富汗撤軍混亂招致國會調查,參謀首長聯席會議主席密利(Mark Milley)28日在參院作證時說,長達20年的阿富汗戰爭是「戰略失敗」(strategic failure),並表示其實美國應該在阿富汗保留數千駐軍,才能避免美方支持的喀布爾政府垮台,防止民兵組織神學士(Taliban)迅速奪權。先前有消息傳出,密利曾建議拜登總統不要將所有美軍從阿富汗撤出;同時出席28日參院軍事委員會(Senate Armed Services Committee)聽證會的國防部長奧斯丁(Lloyd Austin)、美軍中央司令部司令麥肯齊(Kenneth McKenzie)在會上證實消息為真。】軍令和政令系統講的說法顯然不同,因為拜登在接受電視訪問的時候說軍方沒有建議他要留駐軍在阿富汗!這下子阿富汗戰爭的難堪結果到底要怎麼收拾呢?
被關押許久的華為長公主 #孟晚舟 被釋放了,同時在中國被逮捕的兩名加拿大人也可以回家了,但是這一連串的動作還是中美對抗的一部分,到底是怎麼一回事呢?根據BBC的報導:【審理孟晚舟案的加拿大法官原定於10月21日確定最後裁決日期,卻在不到一個月時突然把人釋放了,為何會有這麼大的轉變?
簡單來說,孟晚舟獲釋是基於她與美國紐約布魯克林聯邦法院達成的一項交易。
孟晚舟承認參與了一些不當行為,作為交換,檢察官延遲了對她進行的電匯和銀行欺詐罪等四項刑事指控,美國政府也同意撤回向加拿大提出的引渡要求。
這一所謂交易在美國法律上稱為「延期起訴協議」(Deferred Prosecution Agreement,簡稱DPA)。
這份協議附帶一份事實陳述,其中詳細說明了孟晚舟如何向一家金融機構做出了故意虛假陳述。該協議要求孟晚舟不發表與該事實陳述相矛盾的聲明,不違反美國法律。
從技術上講,對孟晚舟的指控依然存在,但如果她遵守該協議的要求,這些指控將在在四年內(從被捕日算起,即到2022年12月)撤銷。
從去年年底開始,就有消息傳出,稱美國法院正與孟晚舟就一項協議達成共識。《紐約時報》、《華爾街日報》等國際媒體引述知情人稱,雙方都有此意願,部分原因是他們都不能完全確信能在引渡官司中獲勝。】但這是法律角度的解讀,可是中美雙方各自有甚麼打算呢?
不過美國究竟不是吃素的,從幾件新聞事件可以看出端倪,根據法國國際廣播電台報導:【歐盟:台灣是理念相近重要經濟夥伴但不承認其國家地位】,文中指出:【歐中外長第11界戰略對話在9月28日舉行視訊會議並談及台灣議題,歐盟外交和安全政策高級代表博雷利(Josep Borrell)表示台灣是理念相近的重要經濟夥伴,歐盟及其成員國有興趣與台灣發展合作,但不承認國家地位。】而在華爾街日報的報導:【美國和歐盟將攜手解決晶片短缺和技術問題】。加上風傳媒的報導,【「你們台積電跟我們三星都受影響!」韓媒爆料,美國恐以法令逼迫交出機密?】美國這陣法到底在布局些甚麼呢?
根據聯合報的報導:【日本自民黨主席選舉結果出爐,前外務大臣 #岸田文雄 兩輪投票都以最高票,取得完全勝利。第二輪投票,岸田以257票對170票,勝過河野太郎當選。他也將成為日本第100任總理大臣。岸田將在台北時間傍晚5時舉行記者會。在外交與安保方面,岸田提出「信賴」與「三覺悟」,三覺悟包括誓死捍衛民主主義、誓死守護日本和平與安定、主導能為人類未來有所貢獻的國際社會。岸田主張,強化美日同盟,推進島嶼防衛合作;強化海上保安廳的能力與自衛隊的合作,為了應對中國海警船入侵日本領海,將研議修正海上保安廳法、自衛隊法制定經濟安全保障推進法。】日本的新首相對台灣和對全球的政治狀況會有甚麼影響呢?
另外,北韓最近不是一直謠傳它們的疫情跟經濟狀況都很不好,為什麼又可以發射新型飛彈啦!根據風傳媒的報導:【北韓(朝鮮)又有軍事大動作,13日宣佈已成功試射「遠程巡弋飛彈」,精準命中目標。南韓《韓聯社》指出,這是北韓今年以來第4次軍事挑釁。北韓先後在美國總統拜登就任後的1月22日和3月21日試射巡弋飛彈,3月25日首次進行違反聯合國安理會決議的短程彈道飛彈試射。
北韓官媒《朝中社》13日報導,朝鮮國防科學院於9月11日和12日成功試射最新研製的遠程巡弋飛彈,飛彈沿朝鮮領土和領海上空的預定軌道飛行7580秒(2小時06分20秒),精準命中1500公里外的預定目標。試射結果,最新研製的渦輪風扇發動機的推力等技術指標、飛彈的飛行控制性能、採用複合制導結合方式的末端制導的命中精度全部滿足設計要求,總體武器系統運營有效性和實用性卓越。】這到底是希望達成甚麼目的?總不可能是飛彈射了之後糧食大米都夠了吧?
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原來BNT疫苗施打前要先稀釋啊,這專業的問題我們來問問曾任桃園敏盛醫院所屬盛弘醫藥公司副總經理兼發言人的台北市議員 #張斯綱
根據中央社在9月28日的報導,【恩主公醫院昨天施打 #BNT疫苗 時,因作業疏失讓25人接種未經稀釋的疫苗原液。#恩主公醫院 副院長王炯珵今天表示,這次配發疫苗包含散裝25瓶,因散裝部分疫苗瓶蓋掉落,工作人員誤以為是已稀釋完成疫苗並進行施打。他代表醫院公開致歉。王炯珵表示,昨天現場工作人員於中午清點施打數量時發現異常,經詢問值班藥師、護理師後發現,本次配發疫苗包含散裝25瓶,因散裝部分疫苗瓶蓋掉落,工作人員誤以為是已稀釋完成的疫苗,未經過再次確認即進行施打。
他表示,接種原液的25人中包含11位男性、14位女性,年齡分布18至65歲間。其中20人已回門診進行相關檢查,有9人同意住院觀察,目前檢查均正常;另5名已聯絡都表示無特別症狀。】
根據TVBS新聞網在9月28日的報導,【莊人祥今天下午在中央流行疫情指揮中心記者會中表示,每瓶BNT疫苗含0.45毫升冷凍濃縮原液,這次事件是將未稀釋疫苗原液抽取0.3毫升供接種,也就是只抽取2/3。 BNT疫苗未開封時每瓶含0.45毫升冷凍濃縮原液,注入1.8毫升生理食鹽水稀釋後,以每劑0.3毫升連同耗損,每瓶為6劑份;以6劑乘上2/3,莊人祥推估這25人接種的BNT疫苗比稀釋過BNT疫苗的4倍濃度。 莊人祥說,mRNA疫苗可能發生的心肌炎及心包膜炎等不良反應,大部分發生於接種後約7天,且接種第2劑發生機率較第1劑高。新北市衛生局持續督導恩主公醫院追蹤關懷25名個案身體狀況,如出現不適症狀務必協助就醫,將由衛生局協助醫院與民眾處理醫療賠償。】
還有就是關於 #高端 的問題啦,根據中時新聞網指出,【日本10月1日起放寬入境檢疫,只要接種完BNT、莫德納或AZ疫苗者,14天隔離可縮短為10天,也就是減免4天隔離,然而我國自產的高端疫苗並未入列。指揮中心發言人莊人祥表示,對於日本未將高端納入豁免疫苗,會請外交部協助,針對雙方疫苗護照的認證,包含技術上的規格問題,以及雙方對其他疫苗或高端的資格認證部分跟日本釐清。】高端沒有被日本納入豁免疫苗,官方竟然主動出擊要去了解,哇哇哇高端真的很高端啊~~
另外根據TVBS新聞網報導,【美國11月起將限制入境民眾皆需要出示完整接種新冠疫苗的證明,不過國內有許多國產疫苗的支持者,都是接種高端疫苗,然而高端尚未取得WHO認可,未來打高端的民眾去美國恐怕會有困難,衛福部長 #陳時中 今(22)日甚至說世界也不是只有美國。高端也發新聞稿指出,已經和歐洲藥品管理局諮詢,將在歐洲多國進行免疫橋接的第三期試驗。
高端疫苗公告,經過2個月來和歐盟EMA進行科學諮詢後,已取得正面回應,董事會決議,高端新冠肺炎疫苗在歐盟之第三期試驗,將規劃以多國多中心方式進行,會與歐盟已上市之新冠肺炎疫苗進行免疫橋接比對試驗,盡快取得歐盟認證。】這又是怎麼一回事呢?
再來談談 #朱立倫 擔任黨魁的第一仗,根據蘋果新聞網的報導,【當選國民黨主席的朱立倫,還沒正式上任,也尚未布局黨務工作,但是隨即就要面對10月23日的立委陳柏惟罷免案,由於近期兩份關於罷免案的民調,其中一份是在疫情期間表態贊成罷免,距離成功罷免門檻還差7%,另一份則是前立委顏寬恒表態加入罷免義工後的民調,雖跨過25%門檻但也僅多2%,尚在誤差範圍內;國民黨內人士更分析,本次罷免案不像是外界預期一定過關,但是關係著朱立倫回鍋黨主席的第一戰,若是沒成功罷免,恐怕「首戰變終戰」,真的讓朱立倫變成跛腳主席。】那麼國民黨在這一仗將如何布局呢?
然而昨天台灣民意基金會董事長游盈隆就在我們節目上說了:「以蔡英文目前的情況,會去思考 #陳柏惟罷免案 對整個大局的意義,「我不覺得他們已經理清楚」到底民進黨要以多大的力量投入,他們還沒決定,也看不到有什麼民調,陳柏惟罷免案有政治意涵,綠營會審慎評估,若在民進黨的支持下,陳柏惟突圍成功,沒有被罷免掉,對年底公投將會是重要的意義。」感覺陳柏惟罷免案將變成藍綠對決的第一戰,而且還會連動到之後的林昶佐罷免案與4大公投啊…
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📍直播大綱:
00:00 開播
15:00 BNT與莫德納疫苗 都送三期 為何一個藥證過了另一個無
20:00 打臉進口對岸疫苗說 台灣依法不可進口國藥與科興
28:00 台灣代理疫苗的流程-當初政府要求出示原廠證明合理嗎?
47:00 恩主公醫院誤施打未稀釋BNT/BNT疫苗能放寬到抽7劑嗎?
01:07:00 高端疫苗副作用 /高端已和歐洲藥品管理局諮詢 將在歐洲多國進行免疫橋接的第三期試驗
01:16:00 罷免陳柏惟案
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今天要談談國防外交議題,但不會強迫國防部長說台語噢,還有中國的能源狀況到底是怎麼一回事? ft.不傳美女圖給我的耶魯政治學博士 #郭正亮
根據中央社的報導:【立法院外交及國防委員會今天關切戰時的後備能量, #國防部 全民防衛動員室主任韓岡明表示,緊急命令發布後,第一波將在24小時內動員21.5萬名後備軍人,另有第二波的戰爭耗損補充部隊,約7.8萬人待命中。
國防部實施4個月軍事訓練役制度後,曾實施役男下部隊制度,但民國107年起又改成僅接受入伍訓和專長訓即可,不用下部隊。為了讓役男能有立即作戰能力,國防部9月起恢復軍事訓練役男在5週新兵訓練後,實施11週下部隊、並落實抽外島籤,以熟悉部隊運作與戰備整備,達成「常後一體、訓戰合一」的目標,這項政策已在8月19日入伍的軍事訓練役132梯實施。】這又要討論到我們之前經常說的肉醬後備役,就是這些後備軍人跟第二波的補充部隊,目的就是在灘岸上為國擋子彈,能多擋一顆是一顆,讓主力部隊可以逃走。但這看起來就很奇妙了,四個月還抽外島,很多專長訓時間根本不夠,這種半調子改革是為了騙美國人嗎?還是為了要悄悄恢復徵兵制?(等等我收回這句話,哪有政治人物敢這樣做哈哈哈)
根據鏡周刊的報導,【不過,由於 #張亞中 此次黨魁選舉在台北市及高雄市開出紅盤,分別拿下42.63%及38.48%的得票率,已被外界點名可參選2022年縣市長,雖然他第一時間對此表示「還沒有規畫。」但似乎也未把話說死,甚至稱「黃花崗革命是失敗了,但接下來的就是辛亥革命的成功。」替下一步動向埋下伏筆。本刊調查,藍營內部分深藍黨員,已開始出現力拱張亞中代替蔣萬安出戰首都的聲浪。而張亞中過去曾批評 #蔣萬安 是「末代王孫」的言論,也在深藍群組內傳開。他當時投書媒體指出,蔣萬安領銜提出《威權統治時期人民權利受損恢復條例》,該其行為就是「末代王孫情結」的展現。】幹這是在開我玩笑是吧,我大台北天龍國還要被這些深藍老屁股再搞一次啊,亞中之亂一次不夠,還想再來亂我台北市,是不是玩上癮了啦!輸了還不洗洗睡,這些張粉是要鬧到宇宙探險世代嗎?
另外,補一下, #陳柏惟 是不是選戰不世出的天才,我跟郭正亮都太小看他了,所以我們不能理解他的做法。(笑)正常罷免時應該要低調順天愛人,造橋鋪路行善積德,結果陳柏惟大殺四方,瘋起來連執政黨的國防部長都打,忘記自己是側翼了嗎?根據中廣新聞網的報導:【國防部長邱國正昨天(27日)在立法院備詢時和台灣基進立委陳柏惟發生爭執,陳柏惟事前申請台語同步口譯,邱國正則堅持委任國防部官員傳譯並直指「語言是交通工具」,讓陳柏惟氣得痛罵「部長你有夠鴨霸」,他事後表示:「只是卑微的希望我能使用台語進行質詢」、「抱歉造成不必要的誤會。」對此,國民黨前立委顏寬恒在臉書直言:「母語是媽媽講的話,不是拿來炫耀和壓迫別人的工具,說台語我很驕傲,但推廣母語靠的不是在國會殿堂上做秀,你監督了什麼問題才重要。」】臉書上說很謙卑用台語,現場看影片只差沒把麥克風吃下去,柏惟啊柏惟,我不懂你啊!是挖坑給自己跳還是想要把整個基進黨埋下去?
湯瑪斯佛里曼:【中國上週申請加入「跨太平洋夥伴關係協定」(Trans-Pacific Partnership)——該貿易協定最初由貝拉克·歐巴馬(Barack Obama)總統談判,其目的正是為了制衡中國在太平洋地區的經濟實力。不幸的是,唐納德·川普(Donald Trump)總統沒有去了解它的用意、讓國會批准它,反而迅速撕毀了它,此後,民主黨人沒有採取任何行動來恢復這項被稱為TPP的協議。
北京申請加入TPP,在外交上相當於美國申請加入中國在亞洲的「一帶一路」貿易和投資倡議,或者俄羅斯申請加入新的北美自由貿易協定(NAFTA),因為俄羅斯控制著加拿大以北部分北極圈地區。換句話說,這是一個巧妙的惡作劇。
但這一策略暴露了美國在對華外交政策制定方面的真正弱點,中國已成為美國在當今貿易和外交國際體系制定規則主導地位的最大挑戰者。】所以說真正奇妙的是,從去年日本擔任輪值主席的時候就應該申請加入的CPTPP,結果到了今年中國申請加入後六天,台灣才突然驚喜的申請,真的是在等美國回來嗎?可是美國真的有意願回來嗎?還是台灣又再度真心換絕情了?這到底是疏失還是政策上的安排,阿亮可以跟大家解釋一下啦!
但是,對岸忽然之間開始限電了,本來對台灣影響不大,但問題是如果影響到整個全球供應鏈,連台灣的股市也會受到影響啊,根據BBC的報導:【入夏以來,中國多個省份進入「用電荒」,尤其以廣東、浙江、江蘇、湖南和雲南等省,最為嚴重。
雲南省對高耗電的電解鋁產業進行限電——雲南神火因為限電估計年產能減少超過11%;雲鋁股份也披露因為限電而減產超過24%。
江蘇省也同樣將矛頭對凖高能耗產業,對綜合能耗超過5萬噸的企業進行節能監察,涉及323家企業和29個「兩高」項目。
湖南省電力公司在9月22日預警稱,電力缺口或將超過三成。同時廣東全省各市已啟動有序用電預案,多地工業企業「開三停四」甚至「開二停五」錯峰用電。
這一輪電荒一直持續了整個夏天,但在在9月23日,因為東三省對居民用電進行拉閘限電,輿論反應達到高潮——9月23日下午瀋陽大面積突發停電,持續到當晚陸續來電,有道路甚至因信號燈停電而擁堵;鄰省吉林在同一天也執行限電,省會長春以及延邊的部分地區停電。】
這個所謂的能耗雙控到底是在對岸控制一下的碳中和歷程中的一環,還是真的水力發電跟火力發電都遭遇到問題之後,又加上全球對製造業需求量大增所導致的必然結果呢?
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00:00 開播
06:00 台灣後備能量足夠嗎?廢徵兵不要核電 台獨喊假的?
28:00 張亞中選高雄選首都 可能嗎?
36:00 罷免陳柏惟案/立院武鬥
56:00 不挺陳柏惟?立院暫停通譯
01:01:00 陳柏惟罷免案會是綠營的第一張骨牌?/朱立倫的立威之戰
01:13:00 台灣加入cptpp 分析利弊
01:34:00 對岸限電 能耗雙控
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日本兩院制 在 台灣應該實行兩院制國會- 精華區DPP 的推薦與評價
大體上,從全世界實行兩院制國會的國家,我們可以歸納出這些
國家的兩院制幾乎都有幾個共同的特色:
1. 上院議員候選資格較嚴且人數較少
唯一的例外是英國,其貴族院人數超過一千人,但是若扣除掉不
常開會的世襲貴族,則人數大約只有二百五十人左右,約為下院
人數的一半﹔其他國家上下院人數比例,如德國約為1:9,美
國約為1:4。上議院議員候選資格較下議院議員候選資格較嚴
,使上議院議員的平均素質皆較下議院議員來的更高。且上議院
議員人數相對較少,使上議院議員可說都是精英中的精英,可以
給下院的議員一個相當理想的典範。英國的上議院就具有這項功
能,往往下議院通過的法案,上議院都能就其可行性與不妥之處
做出適當的修改,進而產生更完美的法案。
2. 上院議員任期較長且分期改選
大部分的國家上院的議員任期都在四年到九年之間,下院議員的
任期則只有二年到四年。其中,英國貴族院的任期是終身,加拿
大則是做到退休為止。而如果上院議員是由民選產生,通常都是
採用分期改選,每隔幾年改選一定比例之議員,而各國下院都是
一次改選全部的議員。下院頻繁與全面的改選,使下院往往可以
代表現階段最新的民意,讓政府的施政與民意不至於會有太大的
落差。在大多數內閣制國家,更有解散下院提前大選的機制,如
此更能反應目前主流民意的依歸,不會產生所謂新民意與舊民意
的對抗。而大多數國家上院因為其組成方式與下院不盡相同,所
以通常上院都會具有穩定保守的特質,所以可以緩和下院過於熱
情激昂所產生後遺症。
以上是兩院特色的簡單介紹。主張一院制的學者都認為兩院
制國會,猶如馬車前後各繫一馬,兩馬終將背道而馳。法國學者
Sieyes更是認為:"上議院究竟有何用處?如果第二院與第一院意
見分歧,則難免引起兩院的衝突﹔若第二院與第一院的意見一致
,則第二院的設置就是多餘。"
兩院制的設置是否真的是多餘?英國工黨在1981年將廢貴族
院的政策納入黨綱,但在1992年旋即放棄,並且開始推動改革貴
族院的政策。倘若廢除第二院真的是一股世界潮流,第二院的存
在真的只是多餘,為何英國工黨要背道而行?只用政治文化與歷
史背景來解釋英國貴族院將繼續存在的原因,那真可說是忽視了
兩院制的優點。緊接著先來看兩院制的缺點。
兩院制的缺點之一:缺乏效率
著眼於此點而批評兩院制的學者,我們認為這類學者的觀點不但
狹隘,而且缺乏對兩院制之基本精神的認識。因為高效率不等於
高效能,更無法確保立法品質,萬一立法過程有所瑕疵,為了要
彌補不夠完善的法案所付出的成本效益,反而會使一院制國會更
沒有效率。且缺乏效率的情況在一院制底下也有可能發生,沒有
效率的原因與政黨惡鬥,議事規則不週,議員素質低落,法案極
具爭議性等都有關聯,兩院制只是其中影響比較小的原因。舉德
國的兩院制為例,1976年到1980年聯邦議院通過的354項法律案中
僅有9項被聯邦參議院參議院否決,這樣可以說是沒有效率的表現
嗎?我們對諸位學者的說法有著很大的懷疑。我們都知道,當我
們說兩院制沒有效率時,勢必要有一個提供比較的基準,它可以
是各國兩院制與各國一院制的效率比較,也可以是同一個國家實
施兩院制與一院制的比較。但是,我們都看不到強調此項理由的
學者,提出任何的具體數據,只是憑空想像,認為只要法案需要
經過兩個議院審議,就是沒有效率的行為,這是對兩院制的精本
精神有著極大的認知錯誤。兩院的存在目的不是為了要競爭國會
權力的完整性,而是要保障立法品質的安全性。大部分兩院制國
家,其下院的權力遠勝過上院,往往下院通過的法案,只要不是
具有爭議性之法案,以及憲法修正案等,上院通常不會給予任何
刁難,所以一但下院通過就等於已經通過了,上院再經表決通過
通常只是一個形式,根本不可能會有效率低落的情況發生。上院
存在的理由就是為了避免下院因為各種原因發生立法粗糙,這也
是一院制國會沒有而兩院制國會有的優點──立法品質較為成熟
完善。觀於此點,留待兩院制的優點再來討論。
兩院制的缺點之二:責任不明
著眼於此點理由的學者,我們認為這也其對兩院制的認知錯
誤所產生的不當批評。在絕大部分的兩院制國家當中,都是屬於
不平權的兩院制,也就是說下議院都擁有優越的權力可以反否決
上院的決議。而且其憲法亦規定政府只對下議院負責,上議院皆
沒有倒閣權。只有少數國家,如美國,義大利與瑞士等,政府才
要同時對兩院負責。所以責任不明的情況只可能會在上述幾個國
家發生,在其他兩院制國會的國家,下院享有絕對的權力,當然
也要負絕對之責任,也就是所謂的權責相符,這是相當顯而易見
的道理。身為民主國家的人民與議員,不可能會不明白憲法所賦
予下議院的責任!所以,其實只要設計出類似日本或英國的兩院
制,學者所謂兩院制責任不明的缺點,根本就不可能會發生。
兩院制的優點之一:立法較為成熟完善
兩院制可減少法律案的草率和粗疏。如果下院可完全代表民
意,則當然沒有設置兩院之必要。但事實上,下院之議決並非全
然是正確的,而且下議院的選舉方式,一般而言都是採用直接民
選。選舉活動實際上是一種自我推銷的運動,在競選的過程中往
往需要花費大量的金錢,以及需要大量的樁腳,還需要製造出選
民關心的議題,更需要不斷地開出競選支票──即便候選人本身
並沒有兌現選舉支票的把握。在這種情況之下,候選人的外貌,
親和力,口才,包裝技巧,話題製造能力,掌握的媒體資源,以
及長期以來在地方上的人脈經營,還有說謊也不會感到羞恥的臉
皮厚薄度,都是其當選的原因之一,有時候以上各原因的重要性
甚至遠勝過候選人擔任議員的專業能力。在這種情況之下,即便
是國會以多數所通過的決議,也未必是正確的決議。
而且,多數之意見,有時候也可能是一黨獨大之政黨或是過半數
的政黨聯盟遂行其多數暴力之情事。政黨政治經常發生多數黨只
為本身的利益而忽視全體利益的情形,例如美國總統柯林頓爆發
性醜聞案之後,眾議院之多數黨共和黨漠視反對彈劾之多數民意
,毅然決然在眾議院通過總統彈劾案之表決。所以,就算是定有
嚴密而週全的立法程序,法案只需一院之議決就能通過,則仍不
免會有草率和粗疏之法案通過。上述的美國總統彈劾案,在送交
到參議院審訊之後,即便參議院也是共和黨掌握多數,參議院終
究還是做出了不起訴的處分,免除了一場憲政危機,使擁有高民
意支持度的柯林頓可以繼續推行他的政策。因為參議院的議員水
準普遍較高而且通常比較趨向安定與保守,故參議院比較能夠冷
靜地處理法案,不會因為一時的衝動而通過草率的決議。兩院制
的設計,便具有避免政黨挾其多數暴力而通過不良法律案的情況。
立法的粗疏不只會因多數暴力而發生,在金權政治氾濫之今日,
往往一些法案都為金權階級設想﹔或是政黨間的利益交換,我在
甲法案支持你,你在乙法案支持我,形成所謂的肉桶立法。在兩
院制國會的國家,各種法案之成立,均須經過上下兩院之議決,
其決議內容當然較易臻精密。即使下院有絕對優越的權力可以對
法案做出最後之決議,但是下院往往因避免遭到上院高標準之挑
剔制衡,而給予人民下院素質低落水準不夠的壞印象,故於議決
法案時,都會盡量慎重行事避免通過不佳之法律案。而且上院亦
可由另一立場,重新審議以改正下院之錯誤,彌補其缺陷,使民
意能正確獲得伸張。在某些國家,上院亦有主動提案權,當下院
因為政府惡鬥或是府會關係惡化等原因癱瘓時,上院便可適時依
據民意提出法案,一方面可以避免政府施政與民意產生落差,一
方面亦可給予下院警惕,使其停止政治鬥爭,專心於法案的審議
與制定上。一如前之所述,兩院的設計保障了立法的安全性。
兩院制的優點之二:擴大國會之代表性
在聯邦制國家中,通常眾議院代表人民,而參議院代表州(邦)
,使國會的立法可以同時兼顧全民利益與各州(邦)利益,不至
於會失去平衡。在美國,參議院由各州人民直接選出,各州不論
面積大小人口多寡一律皆為兩名參議員,使各州在參議院的地位
一律平等,配合參眾兩院的權力相等,使立法過程中不會有大州
挾其人口優勢壓榨小州的情況發生。在德國,雖然各邦在參議院
的人數是依邦的大小分配,並無法產生美國參議院使各州平等的
情況。但是德國的兩院制最大的優點,就是參議院的議員是由邦
政府直接任命與撤換,故各邦的利益完全可以在參議院透過議員
來表達。而且參議員投票時不能有個人意志,必須完全按照邦政
府的指示,使聯邦參議院的代表性發揮到了最高。配合參議院在
有關邦的法律案上享有絕對的否決權,更增加邦政府對於聯邦政
府的影響力,避免了在中央集權國家中央政府枉顧地方政府利益
的情況發生。這種以兩院制使地方政府在國會的代表性增加的優
點其實相當值得台灣借鏡,雖然台灣是中央集權而非聯邦制國家
,但是在地方利益不均衡的情況下的確需要這樣的兩院制國會,
關於此點留待台灣應該實施兩院制的理由再來討論。
兩院制的優點之三:居中調停府會衝突
在大多數的內閣制國家,其政府都是對下院負責,只有下院具有
倒閣權,而內閣則具有解散國會的權力。此時如果只有一院,往
往易使雙方趨於極端,而頻頻發生議會之解散或內閣之總辭,而
使國家政治陷於混亂不安之狀態,凡此為採一院制國家所經常發
生之事實。此時如有上院,則可立於衝突以外的地位,扮演調停
者之角色,以緩和兩者之決裂或僵持,或是在僵局短期內無法解
決之時,暫行下院之立法權使政府施政免於中斷。
在總統制國家,因為總統無法解散國會,國會亦無法罷免總統,
假如總統與國會多數黨分屬不同政黨,一但府會關係陷入僵局,
則完全沒有任何機制可以解套。兩院制之上院通常就有調停政府
與下院衝突之功能,因為上院議員素質通常較高,且上院具有安
定保守的特質,故在政府或是下院因為思慮欠周一時衝動而導致
府會僵局時,上院便可緩和兩方之對立,透過上院的調停,讓政
府與下院都有台階可下,避免一場憲政危機。前述的美國總統彈
劾案,參議院所發揮的功能便是最好的例子。
我國憲法規定當中央與地方發生衝突時,由立法院出面解決之,
但是這項功能所能發揮的效果其實相當有限。在德國,當聯邦政
府與邦政府有爭端時,皆由聯邦參議院解決之。因為聯邦參議院
同時具有參議員與邦政府閣員的身分,對聯邦事務與邦事務都相
當了解,所以是個很適合的調停者。我國另一院之設計,亦可以
比照德國之模式,讓另一院具有調停中央與地方政府之功能,而
立法院專心負責中央政府之事務,在分工合作的情況下方能發揮
最大之效益。關於此點也是留待台灣應該實施兩院制的理由再來
詳加說明。
兩院制的優點之四:避免一院專橫腐化
最先主張採兩院制理論者為孟德斯鳩,他從權力制衡之論點認為:
"議會如只設一院,則不免因議會之熱情過於洋溢,致使討論問題
,不免發生草率,與過於激進之流弊。故須另外設置一個富有保
守色彩之上議院,與之互相牽制,而後庶幾始能調和激進與保守
兩者之各有所偏,因此養成議會能有中庸、穩健,而又能求進步
之美德。"
麥克亨利 (McHenry)則以國會權力如無適當節制,乃為民主政
府最大之危機。馬德孫(James Madison)則以國會應設上下兩院
之理由有三:其一.有上院以牽制下院則可使人民免於下院之專
制。其二,在於兩院制之下,議員來自各種不同之階層,因之既
可反映廣大杜會各種不同之利益,且法案須經兩院通過,故又可
以收深思熟慮之效果。其三,尤重要者,則是須使政府各部門權
力之不斷互相衝突,而後人民始能享受真正之自由。約翰˙密勒
(John Stuart Mill)認為:"下院即第一院,是政黨政治可以毫
無顧忌實行的地方。在此有多數黨與少數黨,如果多數黨可以永
遠保持多數的地位,則一定會產生暴橫,傲慢與專制。只有當自
己雖然以多數決議,但尚須取得第二院之同意時,才能壓制其暴
橫,傲慢與專制。正如羅馬需要兩個執政官,同樣地,第二院的
設立也是必要的。"蒲萊士(James Bryce)亦認為:"美國之所以
採用兩院制,與羅馬之設置兩個執政官其用意均在防止專制。因
為在合議制下參予會議的個人其責任性降低,極易在不必負責下
朝向濫權。此外,單一團體易較複合團體流於專制。採一院制,
因無人可制衡,其弊端乃更顯現。如採兩院制,因其決議並非最
後,尚有另一院足以抑制,當可防制其專橫濫權。"
以上諸位學者的言論,說明了兩院制遠勝過一院的最大的優
點──避免一院國會專橫腐化。如同行政,立法,司法三權分立
制衡的理論一樣,兩院的同時存在,其最重要的功能也就是使兩
院發揮彼此牽制制衡的效果,進而避免一院走上專制之途。再舉
美國總統柯林頓的罷免案為例,更證明了只要在兩院制國會的架
構下,政府體制方能運行的更穩定。在其他即使是不平權的兩院
制國會之國家,就算上院的權力接近於零,只要下院的議員知道
本身之決議並不是定案,還有可能被上院所修改或否決,即便下
院有權力再進行反否決強行通過議案,下院也會針對為何上院反
對此一議案進行反思,並且考慮到民眾輿論的壓力。倘若上院否
決該議案的論點強烈,或是輿論支持上院之決議,下院議員終會
知難而退,避免再次通過不良法案或是過度專制報橫引起人民反
感。如同亨利˙梅恩(Herry Maine)所說:"第二院並不是要跟
第一院競爭其完整性,而是要保障其安全性。因此不管是怎樣的
兩院制,總比沒有第二院要好。"所以,保障國會的完整性,避免
一院走上專制腐化,便是兩院制國會存在的最重要原因。
接下來,我們來討論反對台灣實施兩院制的原因。
台灣地方小人口少
對於此一論點,我們首先要提出的疑問是,一個國家的面積
大小與人口多寡是決定其實施一院制國會或兩院制國會的必要因
素之一嗎?如果是的話,其標準何在?也就是說,面積要大到何
種程度,人口要多到何種程度以上才算具有實施兩院制國會的標
準?我們根據資料,發現聯邦制國家不論面積大小人口多寡,例
如奧地利,瑞士,澳洲,加拿大,德國與美國,一律實施兩院制
國會。非聯邦制的國家中,較大的國家,例如英國,法國,日本
,義大利皆為實施兩院制國會之國家﹔而以色列,紐西蘭,北歐
五國等人口較少或是面積較小的國家,都實行一院制國會。乍看
之下面積與人口的確是造成一院制或兩院制國會的原因之一,可
是其中比較具爭議性的是愛爾蘭與比利時。這兩個國家皆不像法
國或英國具有眾多的人口,比利時面積約三萬平方公里,比台灣
略小,人口亦只有台灣的一半,約一千萬人左右。而愛爾蘭人口
更少,只有將近四百萬人,但卻都實行兩院制國會,可見這段範
圍是屬於灰色地帶。而台灣大約也在這段灰色地帶之內,而且台
灣比較接近大國的標準。所以說因為台灣地小人少不適合實行兩
院制國會,我們認為這個說法不能成立。我們認為現階段而言台
灣是處在一個可實行一院制國會與兩院制國會的模糊空間,除非
有研究成果顯示全世界所有的民主國家中,與台灣差不多大小的
國家都是實施一院制國會,或是其實施兩院制的績效不彰,否則
任何學者都沒有證據指出台灣因為面積與人口因素而不適合實施
兩院制國會。
地方利益差距不大
此點的意思是說,台灣面積小,而且又非聯邦制國家,所以
各縣市之需求的差距不大。但是我們看來,台灣雖然面積不大,
但是各地方差距卻不可以說是不大。嘉南平原各縣明顯地是屬於
農業縣,跟台北市這樣的都會在各方面自然差距頗大﹔而同為直
轄市的北高兩市,在商業與工業的發展上也是截然不同﹔東部三
縣市的需求也與西部縣市不一樣。各地方利益所在都有很大的不
同,而向中央的利益需求更不可等而視之。所以我們基於此點考
量,所設計出的兩院制國會自然而然是一個可以兼顧並且平衡各
地方利益的國會制度。
對國民大會與立法院的厭惡
這項理由可以解釋民眾與學者為何紛紛反對台灣實施兩院制
國會的遠因與近因。先從近因看起,現在立法院亂象不斷,立委
的問政毫無品質可言,皆靠刁難政府官員來達到作秀目的,絲毫
沒有一點專業價值。於是民眾與學者普遍認為,一院就已經如此
,兩院豈不是要亂翻天?而遠因就是國民大會虛級化之前,民眾
與學者都以為國民大會與立法院之職權關係就是所謂的兩院制國
會,並且對兩院的惡鬥,以及國民大會的任意修憲擴權產生反感
。只要一提到實行兩院制,民眾與學者的腦中皆會浮現出國民大
會的惡行惡狀,使眾人皆強力的反對台灣實行兩院制國會。
我們首先要瞭解的是,所謂"一院亂,兩院更亂"的邏輯並沒
有任何根據,它們根本沒有絕對之關係。而且,議會的品質與一
院制兩院制並沒有絕對的關係,而是選舉方式決定了議員素質,
議員素質決定了國會品質。所以,我們認為台灣改行兩院制不可
能會更亂,反而是上院高水準的議員,給予下院議員學習與效法
的典範,進而達成國會議員素質提昇的目的。
而因為懼怕與厭惡國民大會與立法院之惡鬥,便反對台灣實
施兩院制國會,我們認為,這是民眾與學者對國民大會的認知錯
誤所產生的錯誤觀點。所謂的兩院制國會,絕對不是指之前國民
大會與立法院之關係。在西方先進民主國家中,上下兩院合起來
,稱作單一國會兩院制,也就是指法案需要兩院同時通過才可生
效,而且兩院會有彼此制衡與協商的機制存在。由此點看來,國
民大會與立法院之關係,根本就不是兩院制國會的關係。
我們來看許志雄先生的論點『大法官會議釋字第七十六號解釋文
指出:「我國憲法係依據孫中山先生之遺教而制定,於國民大會
外,並建立五院,與三權分立制度本難比擬……但就憲法上之地
位及職權之性質而言,應認國民大會、立法院、監察院共同相當
於民主國家之國會。」但遺憾的是,此號解釋一出,非但未能解
決問題,反而衍生更多理論上與實務上的困惑。迨一九九二年第
二階段憲政改革後,監察委員改由總統提名經國民大會同意任命
,監察院喪失中央民意機構性質,大法官爰於司法院釋字第三二
五號解釋變更見解,將監察院排除於國會之外。儘管如此,有關
國會的疑義仍然存在,爭論未曾稍歇。因為,國會為國家最高民
意機關,按理只有一個,絕無雙胞胎或三胞胎的可能。任何立憲
國家,不論採行一院制或兩院制,國會都只有一家,別無分號。
換言之,一院制固不待言,即使兩院制,也是由參眾議院或上下
議院合組一個國會,並非擁有兩個國會。至於我國,既非兩院制
,更不是三院制,所謂「國民大會、立法院(監察院)共同相當
於民主國家之國會」的說法,自始充滿疑點,難謂妥適。國內論
者往往以兩個國會或三個國會稱之,而不覺矛盾;其問題的嚴重
性,可見一斑。就憲法理論或比較政治制度言之,國會是國家的
立法機關,主要具有立法權、預算議決權及監督權。在我國,憲
法明定立法院為國家最高立法機關,立法權及預算議決權均由立
法院掌理,而且監督權中的質詢亦歸立法院行使,顯見立法院的
地位與職權相當於一般國家國會。監察院雖然掌有部分監督權,
但其份量在一般國會職權中所佔比率甚低。例如彈劾權,為監察
院最重要的職權,一般國家卻備而不用,足以證明監察院自始不
配享有國會之名,更何況第二階段憲改後監察院已非中央民意機
構,其地位自與國會全然無關。至於國民大會,原本屬於權力集
中制的產物,類似社會主義的最高蘇維埃或全國人民代表大會,
與民主立憲國家的國會不能相提並論。國民大會的主要職權,無
論修憲權、同意權或總統罷免案提出權,均非國會必要或經常行
使的職權。要之,就地位與職權而論,國民大會亦與國會相去甚
遠。綜上所述,堪稱為我國國會者,唯有立法院而已。』
從這裡可以很確定的知道,國民大會與立法院之關係並不是
兩院制國會的關係,民眾與學者可以討厭國民大會,但是絕對沒
有道理因為討厭國民大會而反對台灣實施兩院制國會,否則只會
淪為為反對而反對,而搞不清楚兩院制的真正定義。我們也認為
一個國家不應該存在如同國民大會一個專門修憲的機構。在其他
國家,不論是一院制或兩院制,其修憲之權力原本就包含在國會
的權力之內。在台灣,立法院雖然具有國會的諸多功能,唯讀在
修憲的議題上只有提案權而沒有決議權,反而另外設立了一個沒
有國會功能的機構專行修憲,在這種情況之下,並沒有一個機制
來制衡國民大會,故國民大會終將走向擴權一途。事實上,國民
大會其實是國父孫中山先生參考共產體制下人民民主集中制所創
造的機構。國父將人民民主集中制與西方三權分立結合,創造出
國民大會這個所謂的憲政怪獸,就註定了我國憲政體制混亂的命
運。從憲法原文觀之,立法院是國家最高之立法機關,其所通過
的法律案並不需要經過國民大會的議決。但是,憲法同時賦予國
民大會創制與複決的權力,使國民大會在理論上可以議決立法院
的法律案與修憲案,並且還可以自身單獨行立法與修憲之功能而
不需經過立法院之制衡,所以國民大會應該是個地位比立法院還
要高的非國會機構。
國民大會擁有相當龐大的權力,但是很遺憾的,國大代表一向是
各政黨提供二流三流甚至不入流的黨員一個酬庸的角色,所以也
就造成了國民大會高權力低素質的現象。加上國民黨在國民大會
擁有人數上的優勢,故在政黨利益考量之下,配合低素質的國大
代表,修憲的品質當然是可想而知。而且修憲案只需經過國民大
會通過就可定案,不需經由立法院或是公民複決,在沒有制衡機
制的情況下,國民大會當然會不斷地擴權。所以本組以為,只有
在兩院制的國會,方能解決上述國民大會一院專制腐化所產生的
暴行。而民眾與學者也無須因為對國民大會的恐懼而反對台灣實
施兩院制,因為國民大會與立法院之關係其實並不是兩院制國會
。只要重新設計一套正牌的兩院制度,台灣的國會亂象方可一一
解除。接下來,我們來討論台灣應該實行兩院制國會的理由。
防止立院專制
在國民代會虛級化之後,一切的權力都移轉到立法院,除了
沒有完整的修憲權之外,立院幾乎可以為所欲為。當然,倘若立
法委員知所節制,認真監督政府,為全民謀取福利,我們當然不
會去非難立院。然而,權力的集中,反而更暴露了立院的貪得無
厭與立法委員的素質低落。日前的總統罷免案,與核四所帶來都
政治風暴,立院雖然沒有完全之過失,卻也要負擔部分之責任。
就其立院專制之原因,可以發現是由於在野聯盟佔有絕對多數之
席次,以及缺乏另一院的制衡機制所致,這也是我們強烈贊成台
灣應該實施兩院制國會的最主要原因。因為我們一再強調,另一
院的設立,並不是要與立院競爭其職權之完整性,而是要保障其
安全性。現在一院制國會立法院集所有權力於一身,或許有一天
立法院同過決議修憲將完整的修憲權取回,那不就是國民大會的
翻版嗎?台灣的憲政體制已經不能在被另外一個專制的機構所破
壞,為了防止這一天的可能發生,兩院制國會是絕對必要而且必
須要立即被實行的。我們需要兩個院互相監督制衡的機制,而不
要有可能走上一院獨裁專制的國會。
提昇立法品質
此點其實可以跟上一點作互相之解釋。台灣的政黨生態,很
可能在年底大選後形成三大黨皆不過半的形式。在此一情形之下
,任何政黨所提出的法案要獲得多數支持,政黨間的結盟與利益
交換乃是必要之途。如果政黨間是良性競爭,政黨的互相合作可
以使人民獲得最大的利益,那當然無可厚非。但是,擺在眼前的
事實是,在野聯盟挾其人數遠遠過半之優勢,使立院成為一個專
制的國會。而民進黨也不甘示弱,加入這場政黨惡鬥。日前黨主
席謝長廷在台灣是不是內閣制都未定的情況下拋出聯合政府的訊
息,並且指出所聯合的對象不一定是一整個政黨,也可以是某黨
內的某派系。如此一來,將會使政黨政治形成多派閥的政治,不
但政黨交相利,立院內各次級團體勢必也會加入這場混戰,使立
院亂象無以復加。政黨政治的穩定原本是代議政治能夠順利運行
的基礎,然而,在台灣只有政黨利益,而沒有政黨政治,為了一
黨利益可以犧牲全民利益,使立法品質受到極大的挑戰。所以,
唯有實施兩院制國會,讓上院的議員具有專業能力,讓上院對於
下院通過的法案有修改與否決的權力,讓上院以其立法的高水準
領導下院,下院的議員才會反思自身之行為,並且做出改善,促
使下院立法品質的全面提升。
兩院互相監督
日前發生的國會暴力事件,紀律委員會作出對羅福助停權六
個月的處分,連帶使民眾發現,原來這是紀律委員會在歷年來各
種的國會暴力事件中,似乎是唯一處理最迅速而且最符合民意的
一次。而其他歷次的懲處案件都在送交紀律委員會後宣告石沉大
海,使紀律委員會的功能與尊嚴可以說完全是零。我們以為,在
球員兼裁判,以及台灣目前國會議員素質低落的情況下,要使立
法院自身的紀律委員會發生功能,實在是不太可能。所以,我們
認為要解決這種情況,只有將一院之懲處案件交由另一院來審議
,方可使國會自律的功效發會到最大。也就是上院負責調查,審
理,與判決下院議員在會議中的違法與過失行為。其中比較具有
爭議的部分,是下院是否也需要有相對的權力來對上院議員作出
制衡?本組認為下院不必具有同等權力,理由有三:一是避免上
下兩院惡性循環,惡鬥不已。二是下院權力優越,上院議員權力
相當小,且人數少素質也較高,比較不可能發生暴力等事件,故
不需要給予下院相等的權力來讓下院具有報復的能力。三是監督
上院議員的管道可以來自其他方面,不需要在兩院國會內設計一
套會讓彼此互相殘殺的機制。
協調府院關係
現階段台灣的政治體制,不是完整之總統制也不是完整之內
閣制,在此情形之下,府會經常容易發生衝突,且沒有一套完善
的解決機制。行政院院長無法解散立院,立院亦無法對總統產生
制衡,總統更是有權無責。因此,更顯示出需要公正的第三者居
中調停的重要性,而另一院則是最佳之選擇,故兩院之設計確有
其必要。又,當中央與地方政府發生爭端時,由於上院議員乃是
來自地方之任命,故擔任中央與地方的溝通橋樑更是再適合也不
過的選擇。故我們所設計之兩院制國會,實能發揮憲法賦予立法
院但立院又無法親自實行的權力──協調中央與地方之關係。
增強地方力量
在現在的情形下,地方政府的自有財源其實是相當不足的,
在某些比較窮的縣市,縣市政府甚至連公務員的薪水都發不出來
。而且地方對於租稅的自主權亦不高,許多地方的稅收都被中央
收走,而中央從地方租稅所編配的統籌分配款其實相當不夠,且
統籌分配款亦不是按照各縣市的需求來進行合理之分配,所以根
本無法達到彌補縣市貧富差距的功能。而地方補助款也是相當有
限,其分配方法與使用規定也是極度不合理,使資源都不是花在
應該花的地方。
在我們設計的兩院制國會中,各縣市與北高兩直轄市在上院的議
員人數是相等的,如此各縣市在上院的地位平等化。且議員是由
地方首長提名經由議會通過任命,加以其他嚴格的資格限制(留
待後面再來說明),使上院的議員能夠在議會中大聲地為地方政
府與地方利益說話,並且進一步向中央政府爭取補助。透過這樣
的設計,中央政府在預算分配上一定會適度考量到地方的實際需
求,地方政府也就不用在用縣市長連署的方式來包圍中央迫使其
將資源下放。
維護憲法尊嚴
在國民大會虛級化之前,可以說是國民大會一院修憲,而且毫無
任何制衡機制。如此,國民黨每每挾其人數優勢,遂行其一黨意
志,或是與民進黨聯手,一再地毀壞中華民國的憲法,使憲法精
神蕩然無存,而憲政體制早已成為不三不四的制度。
在國民大會虛級化之後,修憲過程沒有變得更加嚴謹,反而令人
感到不知所措。所謂的任務型國代,是否真能貫徹人民的意志,
或只是淪為立法院卸責與濫權的工具?在立法院一院專制的情況
下,加以現在修憲過程充滿的不確定性,難保將來立法院不會通
過擴權之決議,將修憲權完整地取回到立院手中。萬一真的發生
這樣的情況,只怕國民大會一院修憲的亂象將會歷史重演,我們
將回到未來,再度陷入一院專制,憲法尊嚴徹底被踐踏的深淵。
在兩院制國家中,修憲一定要同時經過上下兩院以絕對多數通過
方可成案,如此即可避免一院修憲所發生的自肥與擴權的現象。
倘若能再加上兩院通過之憲法修正案尚須經由公民複決,則更能
保障民意的伸張。但是公民複決其實是個具有高度爭議性的議題
,有些國家的憲法修正案便不需經由公民投票通過,在台灣關於
公民複決的議題也是爭議不斷,所以憲法是否需經由公民複決自
然還在未定之天。如此一來,更顯現出兩院制國會在台灣的重要
性,惟有憲法修正案需同時經過兩院絕對多數通過,才可遠離國
民大會一院專制擴權的惡夢。
基於以上幾點台灣應該實施兩院制的理由,與我們駁斥台灣
無法實施兩院制的看法,我們認為台灣絕對有實施兩院制之本錢
與必要性。最後,我們簡單設計出適合台灣的兩院體制,希望台
灣的政府,學者與民眾能夠有志一同,朝向正確之憲政體制的方
向大步邁進。
適合台灣的上議院
在議員選舉方面,上議院議員由北高兩市與21縣市各兩名代
表出任,總額是46名。其產生方式乃由各縣市首長提名,經由各
縣市議會通過方可任命之。之所以要經過議會同意,乃是考量到
避免使之成為縣市長選舉輔選酬庸的手段,一但地方首長與地方
議會多數黨為不同之政黨,又,在親民黨慢慢茁壯之後,地方議
會也很可能走向三黨皆不過半的情況。除非此一提名人選為不具
有爭議之人選,否則議會根本不可能會同意。萬一發生地方首長
與地方議院皆由同一政黨掌握的情形,上院議員嚴格的候選資格
根本很難使之成為酬庸的手段。倘若地方首長要撤換議員,必須
要同時提名新任議員且在議會通過方可撤換。地方可以在議員發
生暴力事件等過失之下對議員進行調查,審理,與判決,一但判
決通過,則地方首長必須要提名新任議員人選,否則議會有權選
出新任議員。
上院議員之候選資格必須相當嚴格。要具有與政治相關科系
之博士學歷,沒有任何前科紀錄,無雙重國籍,並且連續在該縣
市居住滿10年以上等。最重要的一點是要對其經歷嚴格限制,例
如曾任中央政府閣員10年以上,或在地方政府任職15年以上﹔或
是曾任立法委員20年以上,或曾任地方議員30年以上﹔或是曾任
地方行政首長4年以上等,關於此點必須要經過審慎的討論與研究
方可決定之。嚴格的候選資格是為了確保上院的高水準,並且避
免上院成為政治酬庸者的收容所。而且可以適度解決台灣目前一
個現象:就是地方民意代表作了一段時間之後,很自然地就想往
中央民意代表發展﹔而擔任地方首長且政績不錯,很自然地就應
該要入閣或是出來選總統﹔更有甚者,從民意代表換軌轉戰地方
首長更是屢見不鮮。所有政客與民眾皆認為這樣的步步高昇是理
所當然,卻都沒有考慮到即使在原先之職位表現優良,升官之後
未必就能夠勝任較困難之工作,從陳市長到陳總統,我們便看到
了最好的例子。上院的存在,或許可以適度扭轉這種觀念,使大
家覺得只要我在現在的職位認真服務,政績優良,一但符合上院
議員候選資格,我也有機會進入中央民意機關,而且所進入的是
一般人根本沒有機會進入的上院,這樣或許會使台灣的上院成為
類似英國上議院的組成模式。總之,我們深信以如此嚴格的候選
資格,加以上院人數偏少的特點,相信上院的議員必定都是熟知
政府行政的專業人士,避免了一院亂兩院更亂與兩院惡鬥的可能
性。而上院的委員會數量可以與立院相同,委員會之成員未必要
具有議員之資格,可以由地方政府指派專家參予,如此儘管上院
議員人數不足,卻也不會妨礙委員會之運作。
其他關於上院的職權與兩院之關係,這些細節相當瑣碎故無
法一一贅述。簡單來說,下院權力之優越性是確定的方向,而上
院可以擁有某些人事同意權與任命權,其職權相當於是美國之參
議院與中華民國憲法原文之監察院。兩院在必要時可設立聯席委
員會解決兩院相關之事務,同時也可以避免法案堅持不下的情況
發生,更可以避免兩院惡鬥。此外,因為現在的政府體制不明,
不是完全的總統制也不是完全的內閣制,故政府與立院經常會有
衝突產生,上院在此就可以扮演居中調停的角色,以免憲政僵局
產生。另外,上院亦可以代行立院之職權,來協調中央與地方政
府之利益。
最後,相信大多數的人民對於兩院制國會還是充滿恐懼,深
恐兩院惡鬥的情形再度上演。所以我們認為要完美的達成國會改
革,又要解決民眾對兩院制的恐懼,除了實施『正確的兩院制國
會』之外,其他諸如選舉制度的改革,教育體制的改進等方面接
要著手改善,方能為最好的兩院制國會制度從90%的完美增進成
為99%的超完美。
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