2019.06.01
【落實偵查不公開公聽會】
昨天我就「落實偵查不公開」議題召集司法院、法務部、刑事局、通傳會等公部門，以及政大新聞學系劉昌德教授、司改會、警工會、衛星公會、媽媽嘴呂炳宏先生等民間代表召開公聽會，並促成立法院首次與行政院政務委員唐鳳辦公室合作，利用該辦之協作會議系統，期望能夠針對台灣現行偵查內容外流、媒體公審造成「標籤犯」等亂象進行更加多元且深刻的討論，責成行政部門提出解方。
首先，根據部會報告，此次依據司改國是會議修正之《偵查不公開作業辦法》新法，將於今年6月15日施行，而新法修正重點有五：
一、立法目的除了過往追求之維護偵查密行、保護當事人名譽隱私外，亦納入「落實無罪推定原則，保障被告受公平審判權」之原則。
二、不得公開之範圍除了偵查內容及程序，偵查偵輔機關的心證也不得公開。
三、第八條及第九條將「可公開案件類型」與「不得公開事項」明確化，並在審酌公共利益及合法權益保護下，於第一時間適度公開說明，杜絕黑箱質疑。
四、將部分行政規則之規定提升至法規命令位階，包含偵查偵輔機關須指定新聞發言人、設置適當媒體採訪區、劃定採訪禁制區等規定。
五、偵查偵輔機關應組成「偵查不公開檢討小組」，其上級機關則應組成「偵查不公開督導小組」，並明定處理程序，強化究責機制。
再者，整合各方民間代表反應意見，會中對於偵查偵輔機關與新聞媒體各有六項建議。
偵查偵輔機關：
一、偵查不公開的檢討層級必須提升，課責高層才能讓落實於基層，莫讓基層成為高層代罪羔羊。
二、刑事新聞發布檢核表之稽核必須確實，事前確實遵守勝過事後新聞追蹤，亡羊補牢為時已晚。
三、《偵查不公開作業辦法》第八條第一款及第三款有關偵查中案件例外得公開規定，「社會矚目案件」及「告知民眾注意防範必要」仍屬不確定概念，易受濫用，是否符合公共利益仍標準不一，應持續檢討，透過案例累積形塑統一標準，建立標準化流程。
四、偵查偵輔機關網頁應集中公布相關例外得公開之判斷標準，開放民眾申訴，強化機關判斷能力以及民眾救濟管道。
五、偵查偵輔人員教育訓練應加強，包含偵查不公開原則之落實以及媒體應對能力。
六、以高雄市警局Youtube頻道「愛與鐵血」系列影片，警方未經當事人同意，便將密錄器影片上傳影音網站，利用偵查過程露出，作為己身塑造形象、彰顯公權力作為之工具，侵害當事人權利，施加額外懲罰。
新聞媒體：
一、機關違反偵查不公開，除了懲處相關人員，也應主動恢復當事人受侵害權利，以示完全負責。
二、媒體報導偵查中案件，應秉持「原則匿名、例外具名」原則，除非具名有利於促進重大公共利益，否則原則上應以匿名、去識別化處理。
三、媒體應當據實報導，善盡事實查證及平衡報導義務。
四、杜絕媒體亂象應從消息源頭管理，亦即偵查偵輔機關落實偵查不公開原則才是正本清源之道。
五、媒體自律仍待加強，但媒體管制仍必須透過自律才能維護言論自由，法律應該是引導媒體落實自律，NCC應該盡量避免干涉內容，改以教育訓練與換照機制協助媒體達成自律。
六、現行法律規範之媒體更正答覆權，實務上仍缺乏有效方法，且更正請求權期間僅有短短15至20天，不符現實所需，是以「大街打人，小巷道歉」憾事持續發生，透過新媒體或網站進行滾動式修正，以恢復錯誤報導產生之偏見與名譽侵害是一考量方向。
最後，我在公聽會中向各個與會者表示，作為閱聽人，台灣偵查案件新聞氾濫，此非資訊而是雜訊，嚴重排擠國內大事及國際情勢報導空間，更讓民眾誤解治安良好的台灣是一犯罪共和國，成為另類的R.O.C (Republic of Crime)，落實偵查不公開，是改善台灣媒體品質的第一步；而作為監督者，我從三年前便開始針對此一亂象提出質詢，警政署報告說明103年至107年疑似違反382件，屬實173件，亦即平均一年76件，約莫五天才1件，與實際情形落差甚鉅，顯見偵查不公開難以落實的主因並非制度規範不足，而是機關並無確實執行，是以我向各偵查偵輔機關主張，高層必須重視，基層才會落實，下個會期我將透過預算凍結等更強烈的監督方式，責成政府部門勇敢面對問題，勇於打破與媒體建立之利益交換結構，此外，6月15日《偵查不公開作業辦法》實施在即，我將於施行後三個月，再次召開公聽會，要求部會提出報告，驗收新法施行效果，檢討現行亂象是否改善，偵查不公開能否落實。
議題手冊：https://reurl.cc/W7elx
議題盤點圖：https://miro.com/app/board/o9J_kx42gKI=/
公聽會影片：https://www.youtube.com/watch?v=M4laQWtbK4o
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