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《文茜的世界周報》

【何謂美國一中政策？三個公報及台灣關係法架構的兩岸政策？文茜的世界周報回顧44年歷史形成過程，並且獨家專訪 臺灣的老朋友前AIT理事主席卜睿哲 1996年台海飛彈危機卜睿哲周旋為臺灣發聲 川普近日關於一中原則發言 讓卜睿哲憂心忡忡 深怕臺灣成美中鬥爭下犧牲品 發公開信向川普提出警告】

曾經是反共急先鋒，尼克森卻成為第一位，訪問共產中國的美國總統，「我們是為全人類的和平而來，」當時是美蘇冷戰的高峰，而1969年的珍寶島事件，中蘇關係矛盾加深，這時上台的尼克森，更務實的處理外交，他派時任國家安全顧問的季辛吉，兩度秘訪北京，「聯中制俄」的戰略成形，最終促成尼克森在1972年出訪中國，也改變了此後的全球外交格局。

「就兩國關係正常化，並就共同關係的問題交換意見，這是符合中美兩國人民願望的積極行動，」時任大陸總理周恩來說。1972年2月22日，時任大陸總理的周恩來與尼克森舉行會談，周恩來說「台灣問題」是阻礙，中美關係正常化的關鍵，雙方也就此展開磋商，28日在上海正式簽署《中美聯合公報》，美國以逐步從台灣撤軍，換取大陸承諾和平解決「台灣問題」，但對於「台灣是中國的一部份」這問題上，美國在公報的英文版中，以「認知」(acknowledge)，而非外交辭令上常用的「承認」(recognize)來表述，這就是季辛吉的「建設性模糊」戰略，讓美國保持與台灣的聯繫，創造美國最大的外交利益。

「美國與中華人民共和國相互承認，並從1979年1月1日起，建立外交關係，美國承認中華人民共和國政府，是中國唯一合法政府，美國政府「認知」到中國的立場，即只有一個中國，台灣是中國的一部份，」時任美國總統卡特說。1979年，中美實現關係正常化，建交公報延續了上海公報的基調，「認知」到台灣是中國的一部份，而當年3月，美國國會火速通過《台灣關係法》，與台灣保持非正式關係，到了1982年，時任大陸總理趙紫陽訪美，雷根為推進「聯中制俄」戰略，與大陸就對台軍售問題簽署八一七公報，除了重申上海公報與建交公報內容，美國還首次承諾不採行，「兩個中國」或「一中一台」政策，並模糊性地寫入「逐步減少對台武器銷售」，至此，中美三公報和台灣關係法，建立起美國所奉行的「一個中國」政策，但也由於美方保持的「建設性模糊」，讓所謂的「台灣問題」，始終是中美間最敏感的議題。

1995年6月，在時任美國總統柯林頓許可下，李登輝訪美，雖然是非官方，私人的訪問，卻打破中美建交17年來，未有台灣領導人訪美的慣例，大陸方面認為，這不但違背中美三個公報，美國此舉，更助長了台獨勢力，「台灣問題是中美建交時候的一個關鍵性問題，那麼以後兩國關係，是在三個聯合公報的基礎上，不斷得得到改善與發展，現在美方違背了在這個問題上所做出的承諾，破壞兩國關係的基礎，後果是嚴重的，」時任大陸外交部發言人沈國放說。

「一個，他們外國勢力要干涉，一個李登輝要搞台獨，中國人民一定要把他打個稀巴爛，」解放軍將領說。從李登輝訪美後，解放軍進行一系列的對台軍演，並在隔年3月達到高峰，企圖影響當時的台灣總統大選，共軍分別在台灣南北外海，發射4枚東風15導彈，與此同時，美國尼米茲號與獨立號，兩個航母戰鬥群在台灣東部外海集結，雙方劍拔弩張，台海戰事一觸即發，但隨著李登輝以過半票數，贏得台灣首次的總統直選，台海危機才逐漸降溫。

為管控危機，中美恢復對話，1998年6月，柯林頓訪問中國，雙方持續在「台灣問題」上交峰，美方重申了中美三個公報，與台灣關係法的「一中」立場，但柯林頓急於打開中國市場，在「台灣問題」上有所讓步，「沒有一中一台的問題，我們也不認為台灣應該加入，需要國家身分的國際組織，所以我認為我們有一貫的政策，」柯林頓在上海的一場座談上，被動的提出不支持台獨，不支持一中一台，不支持台灣加入需要國家身分的國際組織，而這項對台的「新三不」政策，其實是1972年尼克森訪中期間，給予大陸的秘密承諾，柯林頓這回是把話給說白了，即便是在非正式場合提出，也未見於中美任何官方協議中，但經歷小布希和歐巴馬時期，中美偶爾在對台軍售問題上發生齟齬，美國卻奉行著「一中」與「新三不」政策。

「我不知道為什麼，我們必須受到「一個中國」政策的束縛，除非我們和中國有些交易，」而川普這回挑起大陸的敏敢神經，從12月2日的「川蔡通話」，到接受福斯專訪，這是川普在10天內，兩次碰觸紅線，這回更擺明的將「一中政策」當成談判籌碼，讓原本採取「戰略定力」的大陸，終於坐不住了，「「台灣問題」事關中國的主權與領土完整，涉及中方核心利益，我們敦促美國新一屆政府和領導人，充分認識「台灣問題」的高度敏感性，」大陸外交部發言人耿爽說。

這是大陸官方在川普當選後，在「一中」問題上最嚴厲的警告，官方《環球時報》的一篇評論說，「一個中國」是不能買賣的，文中批評川普以為什麼都估價，強買強賣，並警告一但公開拋棄一中政策，中國還有什麼必要，將和平統一，置於用武力收復台灣更優先的位置，而不對川普惡言相向的大陸外長王毅，這回也說了重話，「如果試圖破壞一個中國的原則，挑戰中國的核心利益，最終只能是搬起石頭來砸自己的腳，而川普的商人性格，為中美關係與台海問題所帶來的衝擊，也成為美國智庫近來發燒的話題。」

曾在柯林頓與小布希時期，擔任美國在台協會理事主席，現任布魯金斯研究所，東北亞研究中心主任的卜睿哲，就寫了一封公開信，告訴川普，美國的「一中政策」是怎麼來的。「這要回到尼克森總統在1972年的決定，把中國帶進國際社會符合美國的利益，並將中美關係朝正常化發展，而這相當清晰，北京相當強硬，在一個中國或兩個中國的問題上，以及與中華人民共和國建交後，是否能與中華民國保持外交關係，美國絕對傾向與兩岸都保持外交關係，但尼克森與卡特總統做了決定，我們只能犧牲與中華民國的外交關係，以滿足中國的需求，這才建立與中華人民共和國的外交關係，從而獲得與北京當局合作的好處。」

文茜世界周報專訪了卜睿哲，詳談他給川普公開信的內容，他認為，一中政策符合美國的利益，但中美三公報並非美國，所奉行一中政策的全部，「在實施一中政策中，我們與台灣間的互動方式是我們決定的，譬如說，我們不拿日常與台北間的互動來協商，你知道的，如我們外交官員，去不去中華民國的官方部門的事，」「這些細節我們不想拿來與北京協商，我們自己來決定遊戲規則，早期的時後這規則還挺嚴的，時間久了，他們會鬆一點，而重新檢視對台政策是重要的一步，事實上，過去當需要時也有所改變，我也想說的是，在一中政策架構，台灣關係法也是其中一部份，但台灣關係法中關於指導台美關係的部份，」事實上，卜睿哲是美國少數的「知台派」，在AIT任職期間，為台灣發聲，也影響著美國的對台政策，因為1995年李登輝訪美，1996年台海危機，卜睿哲在AIT期間，經歷過柯林頓「新三不」政策對台灣的傷害，也因此，他無法理解，川普又拿「一中」來當籌碼的理由，在公開信中，卜睿哲認為這不實際，不道德，也將把台灣置於風險之中。

「至於有些人說，改變我們與台灣的實質關係是重要的，首先，我希望他們已問過，台灣當局是怎麼想的，利弊得失是什麼，你知道，如果假設是，中國對於兩個中國的反應是非常糟的，如果結果是很糟的，台灣可能遭殃，涉入中美間的鬥爭，真的是台灣的利益嗎，東南亞有個說法，「大象打架 小草遭殃」，而台灣要變成這小草嗎，我們至少得幫台灣當局深思熟慮一下，而台灣也要在完全理解的情況下，做出風險與利益的考量，」卜睿哲說。

「我不認為我是在做什麼預測，因為我不想去嚇台灣民眾，但我更不想讓他們認為這完全沒有危險，很明顯的，如果我認為這沒風險，我不會親自寫這篇文章，並把這後果對台灣2300萬人發出明確的警告，我發出警告是希望能對，反對將台灣當成談判籌碼的這股力量有所貢獻，當然，還會又其他人會發聲，這將讓川普先生重新評估，那一個方法才是他最好想去試試的，」美國向來基於自身利益，動態調整對台政策，來平衡美中台三邊關係，而川普也做在調整，只是這鐘擺，似乎是擺過了頭，而歷史的經驗也證明，台灣總是受害者的宿命。