釣魚台誰的?蘇澳漁民的怒吼
陳美霞/釣魚台教育協會理事長、成大公衛研究所特聘教授(台南市)
(蘇澳籍新凌波二三六號漁船在釣魚台十二浬海域作業遭日本保安廳公務船衝撞,漁船指控日方船艇仍持續緊追。記者戴永華/翻攝)
「釣魚台到底是不是屬於我們台灣的?」
「既然釣魚台是屬於我們台灣的,那為什麼日本保安廳公務船說要來撞就來撞,一點預警都沒有?」
「我這麼一艘船被撞成這樣,你知道衝擊力要有多大?日本公務船都沒有考慮到船上人員的性命,這樣不是很鴨霸、不是罔顧人權嗎?」
「蔡英文總統說寸土不讓,那為什麼釣魚台是我們的,我們去釣魚台海域捕魚反而被欺負,我們漁民是那麼好欺負的嗎?」
九月廿七日下午,宜蘭蘇澳漁船「新凌波二三六號」在我國釣魚台海域合法作業,遭日本保安廳公務船無預警衝撞船首,右舷嚴重裂損。船長陳吉雄立即聯絡蘇澳漁業電台求救,在海巡署基隆艦戒護下,於廿八日晨返回蘇澳。
廿九日晨,筆者與《釣魚台教育協會》數位幹部,去南方澳漁港看望陳船長及他的漁船。本文開頭數句,就是我們訪問陳船長時,他氣憤難平、一連串的怒吼。
日本侵占我釣魚台、欺壓我漁民已經超過半個世紀,因此,陳船長的怒吼,也就是蘇澳、進而台灣東北部在釣魚台海域捕魚維生的漁民的怒吼!
簡短回顧日本侵占我釣魚台歷史:一八九四年日本發動甲午戰爭,一八九五年初趁機竊取釣魚台;甲午戰爭結束,清廷被逼簽訂《馬關條約》,割讓台灣及其附屬島嶼包括釣魚台,成為日本的殖民地。第二次世界大戰,日本無條件投降。依據《波茨坦公告》及其所追認的《開羅宣言》,日本須歸還其竊取自中國的所有領土,包括台灣與釣魚台列嶼。
釣魚台海域是蘇澳及台灣東北部漁民的百年傳統漁場,因黑潮流經此海域,漁產豐富,有鯖魚、旗魚、鯊魚、鬼頭刀…等,為高價值魚類聚集地。以蘇澳漁民為例,他們以及他們的父祖輩,世世代代都在釣魚台海域捕魚,辛苦作業之餘,也都常上去釣魚台洗淡水澡、撿鳥蛋、收集釣魚台盛產的中藥材料海芙蓉;釣魚台亦是颱風來時,漁民絕佳的避風港,也是他們推敲漁場、魚群在何方位的重要參考座標。
然而,一九七○年代初期,美國為鞏固它在亞洲的反共堡壘日本,強化雙方的同盟關係,私相授受擅自將琉球及釣魚台行政管理權給了日本。當時,台灣海內外學生展開了風起雲湧的「保衛釣魚台運動」!
有了美國的護持,之後日本公務船不斷非法驅離或扣押我漁船漁民。日本用干擾、驅離、取締、扣押、逮捕、罰款等等方式對待台灣漁民,據我們得知的數據,光是二○○六年到二○一二年,就共有兩百多次!而日本這樣欺壓我漁民的蠻橫行徑至今未曾停歇。於是,數天前蘇澳「新凌波二三六號」漁船被衝撞、數月前蘇澳「盛福十六號」漁船被騷擾、去年三月蘇澳「東半球廿八號」漁船被發射水砲驅趕等等類似事件,就不時發生。
釣魚台海域是蘇澳漁民的傳統漁場,就如我們訪談的許多蘇澳漁民說的:一九七○年之前上釣魚台,對他們,就像「行灶跤」(進廚房)一樣的熟悉。但是,一九七○年代以後,這個百年漁場被日本侵門踏戶,蘇澳漁民竟然再也進不了自己的廚房!蘇澳漁民的怒氣已經累積了數代!難怪陳船長發出一連串的怒吼,這樣的怒吼,代表的是蘇澳及台灣東北部去釣魚台海域捕魚維生的漁民的怒吼!更是台灣二千三百萬人民對主權被侵害的怒吼!
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漁場管理英文 在 海洋首都中的航海家 Facebook 的最佳解答
When Harry Met Sally...是一部於1989年上映的愛情喜劇片,。故事圍繞著兩位主角對於男女關係反覆地探討和爭論來展開,提出了一個這樣的問題:「男人和女人真的可以只是朋友嗎?」.
同樣都是通行於汪洋大海中,但商船遵循國際海事組織公約,而漁船遵循《開普敦協定》和漁船檢驗發證法規,「商船和漁船有各自的航行標準,所以,商漁船安全難題也是個全球性話題,一如”哈利遇到莎莉”,商船與漁船之間除了相互的隔閡造成威脅,繼而擦(碰)撞,造成海事之外,有無相互約會好好談心的可能?
尤其在台灣北部到寧波舟山港外的東海地區,船隻密度與事故連續十年位居全球第一,商船航路縱橫交貫,漁船漁場星羅棋布。在寧波海域,日均商船流量3000餘艘次,漁汛期日均船舶總數可達5000餘艘次。近十年寧波沿海商漁船碰撞事故中,造成死亡失蹤的案件七成涉及外國籍船舶。特別是2016年山東榮成籍漁船「魯榮漁58398」與馬爾他籍貨船「CATALINA」在寧波海域發生碰撞後,造成「魯榮漁58398」19名船員死亡失蹤。
東海地區影響航行安全除了船隻密度之外,還有(1)氣候:例行性的東北季風之外,與大陸地區性季節性的”江淮氣旋”加成重疊,造成極端惡劣的海氣象(2)大陸地區休漁期<今年是5月1日12時至9月16日12時東海將全面休漁>之結束,大量飢渴的漁船衝向東海.(3)語言不通,商船的英文對上了寧波方言,雞同鴨講.(4)東海地區每年10月到翌年3月的霧季嚴重影響視線.(5)作業中漁船船舶運轉受限無法隨心所欲避讓;商船駕駛員則死捏”國際海上避碰章程”把漁船當商船來要求.未能了解漁船船員之素質與編制
因此就漁民的看法與思維
(1)「說實話,我們看見外籍大貨輪,會有種碰到怪獸的感覺。它帶起的一個橫浪就能把漁船打翻……」;
(2)「以前一直以為商船可以通過海圖得知我們漁船的狀態,
(3)漁船船長常誤將商/漁船間之避讓為”一對一的對決”,實際上商船之避讓情景為”一對多”的實景,也就是說”讓過第一條可能撞上第二,三條,因為對手是船團不是單船
商船船長之困擾與思維
(1)「我們不是『怪獸』!你們這些密密麻麻的漁船對我們來講才是噩夢!」
(2)「你們中國漁船是不是有『搶船頭』的習慣?」俗語說「搶過洋船頭,三年不用愁」,這種近距離搶越他船船頭的行為原本是為了圖個吉利,現實中卻非常危險,極易釀成事故。
(3) 夜間航行中,都碰到中國漁船靠近時向貨輪打探照燈的情況,漁船向商船閃燈, 是在詢問貨輪上是否有人值守;然而十之八九的商船,會認為這是漁船在要求商船”讓開”,心頭立刻上火.
給商船的建議:
(1)遇到漁船船團時,能繞則繞,盡量不穿越船團
(2) 遇到漁船向你閃燈時,商船也可以作出回閃,讓對方安心
(3)船多時一定要請船長上駕駛台,不光是多一雙眼,更要倚仗船長豐富的避讓經驗
給漁船船長的建議:
(1) 船上的AIS一定要開啟
(2) 船上的航行燈,作業燈要隨時檢查
(3)「漁船若在夜晚拖網時,可以將探照燈往船尾打一定距
離,示意漁船正在作業」。讓商船作避讓之參考.
(4) 駕駛台一定要有人而且要開一點門,可以聽到大船的鳴
笛示警.
另外一個嚴重的管理問題是商船漁船的主管機關不同;商船歸航港局管理;漁船則歸漁業署.左腳與右腳很難同步.適用法規,對裝備的要求,…..都很難一致.但是,航安是兩個部門最重要的交集,因此至少在這一點上,兩個主管部門應協調出一致性的行政規範.
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北海岸擱淺危輪,怎麼救?
過去幾週,台灣附近接連發生兩起貨輪擱淺事件,一艘在澎湖,一艘在新北石門外海。其中在石門擱淺的「德翔台北」貨櫃輪,在救援過程中,救難直昇機還不幸墜海,造成兩死三傷的慘劇。屋漏偏逢連夜雨,3月25日凌晨更傳出還卡在石門淺礁的「德翔台北」船體已開始斷裂,如果不緊急搶救,可能會開始漏重油!
「德翔台北」擱淺的時間是3月10日,已過大半個月,為何還沒處理完擱淺貨櫃船呢?前陣子天候不佳,救援困難,是一部分理由。但是除了天候問題外,自擱淺起至今的搶救作法,是不是還有急需要改進的地方?
台灣海況與船難搶救
台灣處於亞歐,亞美兩條主要洲際航線之焦點,加以近年兩岸貿易量急速上升,又有漁場,所以四周船舶之密度極大。每到冬天,冬北季風可長達六個月,尤其在北部與澎湖一帶,7至10級季風已然是常態。許多船舶在大浪強風中連搖帶摔,一些老船極易故障,失去動力,受風吃流而向岸邊漂流。
台灣東北部與澎湖四周都屬岩岸,廣闊的潮間帶及銳利的水下礁岩,成了遇難船最大的「殺手」。隨着潮汐漲落,擱淺船舶會在礁岩上越爬越近,船身傷口處則是越裂越大,海水越浸越多。基於海況潮汐的特性,所以「時間」對我們來說十分重要。在海難救護上,「快」成了關鍵。越快動手越容易救;一拖,則有救變沒救,容易變成浩大的工程。
然而,目前台灣的海難救護,無論在政策法律,思維,乃至官場文化等等,都是顯得過於消極被動,再加上台灣根本沒有大型移除工具。 用現有工具搶救的結果,就像是用圓鍬挖雪隧,情況惡化之外更喪失了寶貴時光。
台灣海難搶救公式
目前海難救援的公式是:有了海難,立即出動直升機先出動救人。但其實,多數船在無動力漂泊擱淺的情況下,並無立即沉沒之危險(除非像海研五號是在全速航行中撞上去的之外)。此時冒極大風險出動直升機,損己不利人。輒有救難拖船到達船邊後,想拋繩上船帶纜,苦於大船上無人接應。大船上破了哪幾個艙?四周水深為何?也因船上無船員測量,耽誤了第一時間的搶救工作。
其次在「海難救護」的專業行動思維上,目前只要見油花,就優先抽油;至於抽完油船體弄不弄得下來,往往沒有考慮。而其實抽油也不是那麼簡單,需要專業的工具(加溫,特製吸頭,管線)與專業潛水工程(人員,執照,甚至減壓艙),非常耗時。
最後,台灣遇船難,往往先通知船東,在由船東通知保險公司(汙染保險,貨物保險,船殼機械保險)及殘骸移除責任的「船東互保協會」。這當中的時差加距離,要等保險公司了解情況、找救難公司、找工具、擬定打撈計畫、估價比價,往來之間48小時已經飛逝。若還要等等保險公司人來,上船看現場,黃金72小時也過了。
我們的政策制度就是一切都要「等」:等船東安排主導,等拿到付費方(保險公司)的救難合約,才能據此向航港機關開始申請打撈許可。出錢的人想要省錢,所以慢慢的比價,而政府就只有慢慢等。等到災害造成時再來罰,問題是「罰」是我們的目的嗎?
檢討搶救流程
檢視整個搶救流程,首先該檢討的,應是擱淺示警的時機。一條船由「失去動力」到擱淺,其間可達好幾小時(甚至十幾小時)。這段期間時,海岸線上的岸際雷達、AIS(船舶自動辨識系統),難道都對這種「不在港界附近」的「突然降速」無反應、無警報、無察覺?如果這些警報系統真不會發出警示,那就該換裝備,加軟體了。畢竟再怎麼貴,還是比好幾億的除汙便宜。
其次,海岸線上應劃設明確「責任區」,指定不同救援單位,配備緊急備便拖船。發現船隻失去動力後,在三海浬左右就應強制以拖船推頂,或帶纜強行朝外海拖曳,務求「決戰於境外」,盡量減少擱淺機率。
倘若船身仍是擱淺了,此時首要之務不必然是救人與抽油,而可能是更釜底抽薪的整船救援。以救人而言,倘若船員能先留在船上,等待救援拖船到達,便能在救援時協助將拖攬掛在大船上,甚至動俥協助脫困;此舉可節省大量時間。大船有人是很重要的!船自己也能動,救援起來就更容易。這就好像「扶一個人」比起「扛一個人」要輕鬆有效率。以抽油而言,抽完油船也就廢了,移動也更困難。倘若能直接拖救船隻,之後再處理艦載油品,也可能更有效率。
再者,現行法規對主管層級的規範,也有不合理處。依照《重大海洋油污染緊急應變計畫》第六條,「油外洩或有外洩之虞未達一百公噸」的事件(完全沒考慮船上有毒化學物質)被定義為「小型外洩」,主管層級只在「海岸管理機關或地方政府」。但實務上,海洋救難涉及的海況潮汐地質、專業設備調度、英文溝通、統合協調層級這些,是縣級環保科該具備的常識嗎?
最根本的是:環境是屬於大家的,政府有責檢視制度,承擔更積極角色。例如,政府應基於環境主權的行使、及對事發現場的掌握(相較於遠在天邊的保險公司),主動先發「打撈許可」,以便能立刻採取動作搶時間,讓執行的民間打撈公司「先救再談」,之後再向保險公司細談商業合約。因為搶到第一時間施救,實際上相對容易,成本也低廉。
搶救的正途
以德翔台北的現況,最有效的救援方式,是運用大噸位的浮式重吊船。例如 Zhengli 2200型,吊重達2200噸,可將船艏與船艉斷裂處分兩大塊吊起,避免進一步污染。這種工作船,目前對岸最近在福州港就有。倘若政府能排除行政障礙,20小時就可抵達現場。處理這種規模的船難,也需強悍的抽油設備──例如達到每小時20噸、揚程40米標準的設施。
反觀目前環保署委託的,日本的海歷工程顧問(及Nippon Salvage)。其雖著名,但似乎受限於時空與預算(保險額度),並未運來該日本公司的一流的設備。連抽油設施,也只用上每小時5噸的「玩具」。
這幾天跟官員開會,總覺得挫折。首先,目前解決問題的最經濟有效的方式,是直接找對岸廉價又技術成熟的打撈公司──例如之前韓國世越號沉沒,後續打撈作業開國際標,就是由上海打撈局得標。但畢竟兩岸敏感關係,租用陸藉船隻有繁複的審批程序,更不免引起政治風暴,官員避之惟恐不及。
其次,即便這次事件已有中央官員參與,許多事,總卡在行政院與立法院間的各種問題。與會的環保署跟航港局官員,也都糾結於法條是否授權的詮釋。但實際上,不管是航港局依據的《商港法》第53條,或是環保署依據的《海洋汙染防治法》第32條,均明訂「必要時,主管機關得逕行採取應變或處理措施」。也就是說法已授權,只是主管機關對於「必要」之認定而已。如果說到這個時候,還在爭辯有無必要逕行採取處理措施,那就是官員的認知問題。
最後,新舊政府即將交替,舊政府顯得企圖心不高;新政府則還不能攬事,所以環境生態是最大的受者。
#丁漢利 #德翔台北輪擱淺 #海難救護 #海岸汙染
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各節重點:
【臺灣焦點】
00:19 雙子星開發案爭議
01:44 大法官人事案爭議
03:24 《工廠管理輔導法》修正案通過
04:37 歐盟解除台灣遠洋漁業黃牌
【國際關注】
05:39 香港示威遊行持續不斷
06:52 川普在G20高峰會上搶盡鋒頭
07:58 伊斯坦堡市長重選結果
【趣味新聞】
09:19 93歲阿嬤美夢成真
【溫馨提醒】
09:48 7/1新制上路
10:31 掰比~別忘了訂閱
【 製作團隊 】
|企劃:土龍
|腳本:土龍、力寧
|剪輯後製:Pookie
|剪輯助理:絲繡 or 范范
|演出:志祺
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【 本集參考資料 】
・《雙子星》投資案爭議
→ 南海踩國安地雷 投審會將重新檢討陽信等在台投資:http://bit.ly/323Zsyq
→ 國安理由駁雙子星案柯文哲嗆:3秒就夠不需5個月:http://bit.ly/31ZJ6H7
→ 雙子星案遭駁 南海發展將提訴願及必要法律措施:http://bit.ly/2LvK8EX
→ 到手的雙子星案飛了 南海控股:研擬對策中:http://bit.ly/2xmBTT9
→ 金管會:與陽信銀案不同:http://bit.ly/327yzcL
→ 「雙子星案」600億港資得標者遭駁回,柯文哲:國家主權意識是屁話:http://bit.ly/2XHZ6y7
→ 涉「國安」疑慮 投審會駁回雙子星投資案:http://bit.ly/2NBoj9M
→ 雙子星案 「南海控股」遭疑中資色彩須補件:http://bit.ly/2J44eEt
→ 經濟部 臉書:http://bit.ly/2FMyeTs
→ 轟蔡政府「談什麼國家主權意識」 柯P:都是屁話:http://bit.ly/2Lt4TAW
→ 姚文智3D政策影片《翻轉西區SKYLINE》(3分鐘完整版):http://bit.ly/2KT26BU
・大法官人事案爭議
→ 台大法學院長 謝銘洋說 我們沒把馬英九教好!:http://bit.ly/2FYQVUb
→ 曾說台大沒把馬教好 謝銘洋:民主國家批評元首正常:http://bit.ly/302oHiH
→ 批"大法官家是蔡英文家" 藍立委拒投票:http://bit.ly/2KS9pJI
→ 從安樂死到死刑存廢、扁案到拔管案,四位新任大法官有何主張?:http://bit.ly/2NuHIJa
→ 大法官被提名人謝銘洋 昔連署「拔管」今仍不贊成任命:http://bit.ly/2JhaGHa
→ 大法官遭疑政治色彩 黨政人士:批評不倫不類:http://bit.ly/2Xjt1Zg
→ 大法官任期亂 立委鍾佳濱擬提案修法改交錯制:http://bit.ly/2FN8Rkf
・《工輔法》修法爭議
→ 《工廠管理輔導法》三讀 農地工廠2.0上路修法重點解析:http://bit.ly/2ROK0Sb
→ 3.8萬農地工廠「就地合法」?立院三讀《工輔法》增訂20年落日條款:http://bit.ly/2FMajU9
→ 工輔法像落日後還會升起 環保檢察官:不知為何而戰?:http://bit.ly/323s6j0
・歐盟解除台灣遠洋漁業黃牌
→ 捷報!台灣漁業黃牌解除!歐盟:見證台灣打擊非法漁業決心,將支持台灣:http://bit.ly/2JoD0ro
→ 歐盟解除台灣遠洋漁業黃牌 台灣3年努力成功:http://bit.ly/2KT3Ta2
→ 遠洋漁業罰太重? 農委會:放任恐全倒:http://bit.ly/2YqGMqf
→ 揭密!台灣遠洋漁業威霸全球 歐美日中都得低頭:https://newtalk.tw/news/view/2018-04-18/121357
・G20與川普
→ 交通減量50%!大阪G20,日本史上最大規模的「交管戒嚴」:http://bit.ly/2RQu55z
→ G20大阪峰會落幕 川普記者會重點總整理:http://bit.ly/2FOhZ8l
→ 川習會大阪登場,中美貿易戰是否停火,就看川普、習近平會談結果!:http://bit.ly/2XAiNbd
→ 川普一意孤行 各界質疑:要G20幹嘛:http://bit.ly/2XkpA4m
→ 川普、金正恩38度線見面:板門店 DMZ的「川金三會」突襲式會談:http://bit.ly/2JkJXJE
・伊斯坦堡市長重選結果
→ 伊斯坦堡的選舉重來:土耳其選民反彈的「厄多安二連敗」:http://bit.ly/2JoN2bI
→ 被拔伊斯坦堡巿長 伊瑪莫魯迎戰重選:對抗威權民粹:http://bit.ly/2Jeccda
→ 特派專欄 伊斯坦堡巿長新官上任 在野勢力眾望所歸:http://bit.ly/2KS0l7T
→ 伊斯坦堡歷經兩次選舉 在野候選人正式成為新任市長:http://bit.ly/30adywx
→ 失算的厄多安 被庫德族補刀:http://bit.ly/2YAoq6x
・香港
→ 中環碼頭「割地送中」今生效!港人與警再爆衝突:http://bit.ly/2NBraQ2
→ 【海濱送中】港中環解放軍用地正式生效 大批警持盾駐守防闖入:http://bit.ly/2XCEuY7
→ 香港七一遊行主題確定 撤回「逃犯條例」:http://bit.ly/2FKQywg
→ 金曲飄政治味 林昶佐得獎喊香港加油:http://bit.ly/2RNf1pv
→ 香港零時清場:佔領立法會3小時,防暴警察已完全清場:http://bit.ly/2Ji2s1r
→ 香港七一抗議全程直擊:示威者衝進立法會,警方清場:https://bbc.in/2XiHnsO
・93歲阿嬤實現被捕願望
→ 一輩子守法93歲阿嬤如願被捕 孫女PO文感謝警察:http://bit.ly/2XjFBg0
・7/1上路新制
→ 禁塑膠吸管、酒駕連坐罰 7/1「10大新制」一次看懂:http://bit.ly/2LwtYv6
【 延伸閱讀 】
→ 川普不敢面對的真相》移民威脅美國社會?《華郵》搬數據打臉:西方根本不存在移民危機!:http://bit.ly/2XFbyi5
→ 高嘉瑜 FB:http://bit.ly/2YrmXPN
→ 報導者【現場 香港示威群眾佔據立法會會議廳】:http://bit.ly/2YrkR2d
→ G20峰會:貿易戰陰雲下,習近平與安倍認同促進「自由公平貿易」:https://bbc.in/2JjmVmI
→ 日本大阪G20峰會落幕 帶你了解會員國有誰:http://bit.ly/2FPXQyS
→ 負債破千億!「南海控股」得標雙子星 履約能力遭質疑:http://bit.ly/2FJvO80
→ 謝銘洋解釋口試爭議 說提告學生口試時「完全無知」:http://bit.ly/3083Lai
→ 黃國昌:楊惠欽素養不及大法官 將投不同意票:http://bit.ly/2ROO18Z
→ 大法官提名人審查 黃國昌轟楊惠欽官官相護:http://bit.ly/321R2aV
→ 是誰打亂了大法官的「任期交錯」制度:http://bit.ly/3086m42
→ 《報導者》年度調查報導——造假.剝削.血淚漁場:跨國直擊台灣遠洋漁業真相:http://bit.ly/32428Mu
→ 《報導者》血淚漁場二部曲:海上人口販運風暴:http://bit.ly/2J4kvcv
→ 上千漁民抗議「罰太多」,漁業治理成為誰的噩夢?:http://bit.ly/2XI1JzZ
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