關於 立法院決議效力 ，我們在網路上蒐集到這些相關的討論、資訊與評價

昨天大家都相當關注 #高端疫苗通過EUA🎉，一方面該為國產疫苗有進展感到高興，民眾黨團也支持尊重專家會議的專業審查結果，並支持國產疫苗的發展；另一方面，這攸關數百萬國人的健康，包括疫苗審查過程的相關資訊及會議紀錄，民進黨仍未按照承諾公開。今天早上虹安與 蔡壁如委員一起召開記者會，除了要求民進黨盡快公開EUA授權書與決策會議紀錄相關資訊，也帶大家一起做個整理 🔍

1⃣️ #國產疫苗能否應付變種病毒❓
由於新冠病毒不斷隨著傳播進化產生變種病毒株，國產疫苗對於變種病毒株，包括已經成為全球過半感染主流的 #Delta病毒株 是否有充分保護力？目前仍待釐清確認。包括高端疫苗臨床試驗只有武漢株數據，而聯亞目前僅有公佈到二期期中報告，尚未做三期試驗，也無法了解疫苗保護力數據。當BNT、莫德納疫苗碰上變種病毒株保護力都大降，我們的國產疫苗是否能守得住？依照我國現在的EUA標準，能否確認疫苗的保護力？

2⃣️ #國產疫苗的保護力何時可確認❓
我國EUA採取「免疫橋接」的標準，對於實質保護力都只能「推估」。昨日的衛福部記者會上，有一張手牌寫明「必須每月提供『安全性』監測報告，核准後一年內繳送國內外執行疫苗保護效益(effectiveness）報告」，代表目前標準尚無法完全確定保護效益，卻又已經下訂一千萬劑？那是不是這五百到一千萬的國人接種下去，要到一年後的審查報告出來，可能才知道有無保護效力呢？

民眾黨團認為，高端仍該繼續完成三期臨床試驗，再循正規管道獲得FDA、WHO、歐盟的認證，這才是對我國生技產業正面的發展。

3⃣️ #EUA標準的爭議：台灣與國際的標準差在哪❓
從一開始食藥署在6月15日提出我國自己的EUA標準，就有外界聲音認為過於急促草率，除了內容疑似僅抄錄美國FDA部分標準外，也選用全球民主法治國家皆尚未於新冠肺炎疫苗普遍採用的指標，亦即以「免疫橋接」取代三期臨床試驗。這樣的EUA標準，是否嚴謹、有效？

4⃣️ #國際科學標準如何適用❓
蔡英文總統曾在5/31發表的談話提到：「政府一定會依照國際科學標準，嚴格把關，請大家放心。」但如果目前相關的國際科學標準仍持續在國際組織與學界討論中，為何我們不採取最嚴格、最普遍被採用的標準（三期臨床試驗），而是僅採取「免疫橋接」？

目前國際上通過EUA的疫苗，都是有將相關試驗結果發表在著名醫學期刊，如Lancet、New England Journal of Medicine(NEJM)，並且經過國際上的醫學同儕審核，讓不同疫苗之間有國際間的可比較性。高端公司是否有提供已發表的論文給審查委員？論文投稿過程中的審稿委員意見又為何？這些都需要釐清。

5⃣️ #國產疫苗EUA審查會議風波❓
當高端疫苗趕在6月15日遞交EUA申請書，6月底卻爆出原任疫苗審查專家會議成員的中研院院士陳培哲，因為質疑會議公信力、認為會議審查早有定論而辭職的人事風波，加上後續相關會議成員似乎有某些原因而臨時「大換血」，都讓人質疑EUA的授權審查過程是否足夠嚴謹、公平。現在高端疫苗的EUA通過，EUA公信力與疫苗的安全性、有效性，又如何保證？

6⃣️ #EUA審查的過程為何不公開❓
虹安在立院質詢時曾建議衛福部食藥署，可以參考美國FDA審查莫德納、輝瑞、嬌生等疫苗EUA時，所採用的線上會議直播方式，萬人同上、科學家也可線上提問，用公開透明方式，降低社會大眾對於國產疫苗EUA審查是否公允的疑慮，很可惜政府沒有採納。後來立法院協商也有提案要公開疫苗審查會議紀錄和專家名單，卻都遭到執政黨封殺，連立委要求列席參與，都被以「（立委）聽不懂」為由駁回。

7⃣️ #EUA審查的資訊可以公開了嗎❓
當時衛福部說明為何不讓外界參與會議，是因為「不要影響專家的專業判斷」，那現在疫苗審查會議專家出席21人當中，有18位專家都同意了，表示審查是絕對多數通過，那應該可以公布整個EUA審議過程給外界了解。更何況，民進黨在之前的朝野協商決議中曾支持EUA專家會議「兩週內會議紀錄去識別化公開」。

📒 #小結

我們除了要呼籲執政黨信守諾言之外，更認為應該要比照美國FDA的例子，除了直播錄影，還要將完整的EUA授權書、議決備忘錄和完整的會議紀錄通通公開，以昭公信。更何況高端疫苗乃受到國家政策扶植、補助研發的疫苗，應受到代表民意的立法院監督。

如果疫苗的保護力未經國際科學標準和試驗確保，施打到保護力不如預期的民眾群體，很可能像穿了「#國王的新衣」，於解封時造成疫情隱憂。如同德國的CureVac疫苗，直到疫苗「三期」試驗期中分析報告出爐，其保護力才揭曉僅有47%，並未達標，那該怎麼辦？

食藥署在通過EUA的同時，也應該負起責任對國人說明清楚，就算現有的資訊不夠多，那後續要不要針對變種病毒株再做更新的實驗？現在國際上盛行的病毒類型，Delta已經逐漸取代原始病毒株，若是無法確保國產疫苗對新型株的保護力，那就是一個走不出台灣，甚至是尚未上市就即將過時的疫苗了😓

我們現在也可以看到，國內民眾對於不同廠牌國際疫苗施打的意願登記，可以看到對施打特定品牌的疫苗意願有落差，到時國產疫苗會否面臨同樣抑或更嚴峻情況？

如何說服國人消除疑慮，對後續提升國產疫苗施打以及防疫都有莫大幫助，政府何不趁此機會公開說明，挽回國人對政府與國產疫苗的信心呢❓後續對於聯亞疫苗的審查，民眾黨團也會秉持同樣的態度要求公開透明，持續在國產疫苗議題上為國人把關 💪

#政經八百政治標記

〔#看劇學政治 #從《Law School》看台韓違憲審查怎麼運作〕

《Law School》是一部以韓國最高學府法學院作為背景的法律劇，講述教授在模擬法庭課堂上離奇死亡，導致現場學生與教授都成為嫌疑犯，必須站上真實的「法庭」讓真相大白的故事。

劇中縝密地透過諸多案件的穿針引線，還原了法學院學生們的競爭、挑戰、矛盾與苦惱等故事，激盪出諸多關於法律與正義的思考。

*以下內容含少量劇透*

▌什麼是憲法裁判所？

劇中一名檢察官成功被法學院學生以違反偵查不公開起訴。不料在庭審中，其主張該法律有違憲之虞，當庭申請釋憲，並成功將案件送到憲法裁判所進行違憲審查，掀起一波反轉。

憲法裁判所是什麼呢？

憲法裁判所是韓國負責維護憲法的獨立司法機構，由9名裁判官所組成，其中3人為總統直接任命、3人由國會選出、另外3人則經大法院院長指名。

其主要權限包括：違憲法律審判、彈劾審判、政黨解散審判、權限爭議審判及憲法訴願。

▌審理程序

在審理案件時，由全體裁判官組成「裁判部」，須有7名以上裁判官出席，並過半數同意方能決議。但對於主要權限之決定、或是變更先前的適用意見的審理時，更要6人以上同意才能作出決定。

法律違憲審查必須先由法院依職權或當事人聲請而提請，憲法裁判所才會受理。值得注意的是，各級法院必須透過大法院才能提請違憲審查，換言之，作為最高法院的大法院，是決定違憲審查案能否進入憲法裁判所的關鍵。

不過若所提請的案子遭大法院拒絕，當事人可在30日內向憲法裁判所提出「憲法訴願」，經3名裁判官事前審查通過後，即可進行憲法訴願。

而憲法裁判所在決定受理後，必須於180日內做出終局決定。

▌積極發揮的憲法裁判所

韓國獨立之初其實就引入了憲法裁判制度，但在民主化之前，並未有實質成效。

直到民主化後，開始發揮積極的人權保障功能，加上憲法訴願的數量龐大，自1988年迄今，憲法裁判所已受理41313件申請，做出1849項違憲決定。

不過其中法律違憲審查僅967案，當中做出廣義違憲宣告的總計399項，其餘多為憲法訴願相關。

近五年平均每年審理2481.8案，當中24.6案為法律違憲審查。

首爾大學的吳英傑教授觀察相關判例後表示，憲法裁判所在人權保障上態度相當積極，面對政治性較高的事項則會謹慎判斷政治風向，至於涉及北韓與國家安全的態度則相對保守。

▌台灣釋憲法制的運作

現行台灣有關釋憲權行使的程序等相關規定，皆規範在《司法院大法官審理案件法》（簡稱《大審法》）中。

相對於韓國的憲法裁判所，台灣負責維護憲法的機關為司法院大法官，由15位大法官組成，其中1人為院長、1人為副院長，任期8年，不得連任，並由總統提名，經立法院同意後任命之。

韓國擁有憲法訴願的制度，且聲請受理具時效性。台灣並未有相關規定，也因此受理案件相對減少許多。

不過從表中數據可看出，近五年來，大法官新收和已結案件皆呈攀升趨勢，每年平均結案數達486件，平均一天審理1.33個案件，數量仍頗為可觀。

然而，儘管大法官快馬加鞭，多年來積累的案件仍難以一時消化，統計至今年4月為止，仍有684件未結案件等待審理。

▌台灣釋憲的困境

目前違憲審查由大法官組成會議作成解釋，審查標的為法律或命令，雖然大法官透過解釋的方式，將修憲條文、判例、和其他具實質法律效力的參考依據納入審查標的。

但究其根本，當法院判決有違憲疑慮時，其僅能審查該判決所適用的法律本身有無違憲，而不能針對判決本身做違憲審查。如此，將影響釋憲法制的完善運作。

舉例而言，大法官認為刑法第185條之4，有關「肇事逃逸」之規定，有違法律明確性原則（參照釋字777）。

然而，中正大學的吳信華教授認為，包含本案在內的諸多案例，應屬法官「認事用法」的問題，而非「法律違憲」。但因大法官無從審查判決本身，只好朝著法律本身違憲的方向解釋。

吳教授認為，這樣不適切的做法，將形成釋憲運作上惡性循環的互動關係。

▌明年上路的憲法訴訟法

2022年1月4日起，釋憲法制將以《憲法訴訟法》作為主要依據，有別於過往由不公開的大法官會議作成解釋。

改制後，違憲審查將由憲法法庭作成判決，也就是將違憲審查裁判化和法庭化，且參與審查的大法官皆須具名公開立場，並增設法庭之友，民間團體經聲請憲法法庭裁定許可，可針對特定案件提出專業意見或資料，以供憲法法庭參考。

雖然在大審法中，大法官透過釋字擴大審查標的，仍無法有效解決上述困境。

因此，《憲法訴訟法》的另一重大變革在於將法院裁判納入釋憲標的，人民認其受不利之確定終局裁判所適用的法規範，或該裁判有違憲之虞者，得聲請釋憲，如憲法法庭認聲請有理由，得於判決主文宣告裁判違憲並廢棄發回。

▌結語

作為民主轉型進程極為相似的兩國，台韓之間的違憲審查機制也成為有趣的對照：

威權時期，兩邊做出的違憲解釋合計僅有5次，在民主轉型之後，宣告違憲的次數和比例才開始提升，功能得到完整發揮。

雖然囿於制度不同，兩國在違憲審查上的質和量上都頗有差異，但皆扮演著穩固民主價值、落實人權保障的重要角色。

不過，由於轉型快速，兩國間也有不少待改進之處，韓國的憲法訴願是否要納入法律條文以外的標的未有定見，台灣憲法訴訟法上路後的效果也有待觀察。

▌專制、極權下的民主退步黨 萬年總召柯建銘

民進黨自2016年完全執政以來，立法院早已淪為行政院的立法局，到了2020年，甚至被說是行政院的立法科，院長變成了局長、科長，朝野協商、兩院溝通，行政部門只看柯總召的指示辦事，聽柯總召的最後裁示，地下院長的傳聞早已不是秘密。為了完全掌握行政院，他還將自己的辦公室主任指派到行政院當副秘書長，也當起了萬年副秘書長，有柯總召當後台，行政院長換了三輪了，也没人可以撼動何佩珊副秘書長的位置，講好聽是行政立法同步，講難聽一點行政、立法大權在握，霸道如蘇貞昌也要讓他三分。真的一人之下，萬人之上的人，現今台灣政壇找不到第二人。

老柯，當了幾年醫師，過去在野時敢言、敢衝撞；現在的他，只想著守住自己及民進黨的利益及資源，只盼著再攀高峰；面對此次新冠疫苗採購爭議、國產疫苗EUA審查的黑箱漏洞、AZ代工破局、國產疫苗不做三期臨床，老柯敢用自己的醫學專業發聲嗎？没有！有參考其他國家審查方法，提出箴言嗎？没有！政壇縱橫數十載的老柯，此時此刻被自己的私慾蒙蔽無法自拔。黨內、黨外非我族類者的建議，全都視而不見、聽而不聞，在權力春藥與高端股價的迷惑下，老柯也沉淪了！

老柯最常舉「義和團」的例子罵人，殊不知清末義和團認為自己「神功護體、刀槍不入」，全力配合朝廷的無知做為，主事者富貴滿身，拖垮的是全中國的老百姓，這種氛圍跟蔡政府不願積極幫國人買疫苗的情況何其相似？當年義和團高喊「扶清滅洋」導致八國聯軍入侵，全國生靈塗炭，最後滿清政府割地、賠款，不出十載導致亡國。美國拿著庚子賠款協助（回捐）中國留學生，培養新知識份子要幫助中國脫困。如今蔡政府卻聽不進知識份子的怒吼建言，美國、日本看不下去台灣因缺疫苗而死傷無數，接連捐了124萬劑AZ和250萬劑莫德納疫苗，要幫蔡政府擦屁股收拾爛攤子，讓台灣民眾免於恐懼、免於死亡。民進黨立委諸公們，這一個多月來敢發聲嗎？不敢！最後每個人都成了橡皮圖章任憑擺佈，唯黨意是從，不敢幫民眾發出正義之聲。

國民黨團為了突顯問題，提出預算主決議案，每個議案都有述明理由，以老柯點名的「誰不喜歡AZ在台代工？」這個是陳時中部長自己在備詢台上講出來，韓國、日本都能爭取AZ代工，台灣原本也有機會爭取，只因有人不喜歡陳時中不敢答應？自己搞砸的事或上面交辦難以啟口的原因，想不到理由脫罪卸責，隨意鬼扯認知作戰就想瞎混過去！全國民眾早就了然於胸，所以民怨沸騰！

國民黨立法院黨團要求今年8月底前擴大採購國外國際認證疫苗至3000萬劑，為的是要讓國人早日脫離疫情影響，讓學生重返校園，世界主要國家買WHO認證疫苗沒人在嫌少，二代疫苗也早就開始搶購，但蔡英文政府、民進黨團卻不為所動，思思念念著想路肩超車，同意只做完二期期中就給國產疫苗EUA！不只謀財還拿全台2300萬人的生命下去豪賭。何其冷血、何其無情！全然不願檢討，到底還要死多少人才願意放棄這場路肩超車的人命豪賭？美國都看不下去！今日緊急送來250萬劑疫苗。感謝美國的援助，但執政黨不覺得丟臉嗎？人家捐的比你們自己買的還要多三倍，台灣不缺錢，缺的是民進黨團政府作事的能力及不畏艱難的毅力，只想撿現成、拿前朝出來卸責，這是老劇碼，你們演不厭，人民看到都會背了。

再看國民黨要求公開3+11的會議紀錄，這個民進黨團也反對，如果沒有做虧心事，有什麼好怕公開會議紀錄？開放、透明的政府是你們標榜的，現在呢？蓋牌再蓋牌，就是怕人民知道！一句話没有會議記錄，只想推給萬華，就没責任，鄭文燦、范雲二人連帶陳時中就可以卸責了嗎？

國民黨參考美國FDA審查EUA作法，要求衛福部將全世界唯一只取得二期臨床期中報告業者申請EUA的審查過程透過直播公開，讓全民檢視，如果是世界超前全球領先的技術，為何不能比照美國FDA，廠商必須被全世界的專家檢視，得到認可再讓全民施打。面對人命美國FDA何其謹慎，而蔡英文們卻只看著股價起伏跌宕開說明會、法說會？

2012年馬政府為了檢討電費，可以要求民營業者一起重新檢討已經簽訂20年的電價採購合約；同理，國民黨監視國際疫苗採購價，發現全世界買三期期中報告證明有一定保護力的疫苗，價格遠比衛福部買保護力不明的國產疫苗還要便宜許多，駐美代表蕭美琴買AZ疫苗送友邦，單劑也只要4美元，為了幫民眾省荷包、監督政府預算，國民黨要求衛福部重新檢討國產疫苗採購合約及購買價格，為民守住荷包合情合理。民進黨團連這個都反對，難道採購價有什麼不可告人的秘密？隱藏了特殊成本，又是一本國安秘帳？

國際上已經可以買到WHO認證且經三期臨床試驗證明有效的疫苗，為了保障國人生命及健康，要求國產疫苗須經三期人體實驗後才能讓國人施打，保護國人生命安全天公地道，難道這也是無理的提案？民進黨團不顧全民反對，全黨一致否決，難道民進黨的支持者願意讓家人打效力不明，有安全風險的疫苗？

全國疫苗短缺，民進黨政府没有遠見不敢超買、多買，只能依靠美、日捐贈，疫苗成了奇貨可居的稀有資源，人們為了生存各出奇招、各找門路搶打疫苗。民進黨政府還創造讓第二類政府官員優先接種，國民黨要求公開第二類政府官員接種名單，讓全國人民知道那些官員在打「特權疫苗」，合不合理讓全國百姓公評，民進黨團連這個也要擋！到底在怕什麼？

民進黨跟蔡政府以國家預算養網軍已是眾人皆知的飯後談資，甚至民進黨社群中心也常做假訊息抺黑黨內外政敵對手，國民黨為了杜絕這種違法亂紀的情況，要求調查民進黨社群中心散播假消息，民進黨這個也要擋，難道不製作假消息民進黨就不會執政？

立法委員是全體公民的代表，代表民意說話，眼中不能只有黨意，手中不能只有權利交易，從民進黨團6月18日荒腔走板的作為，我想說的是：

民進黨的立委們回頭是岸吧！
游錫堃院長硬起來吧！
全國百姓想一想
這是我們要的執政黨嗎！
在野黨一起加油！
不讓台灣沈淪好好監督民進黨
是國民黨的責任
也是所有在野黨的責任

呼籲老柯、呼籲蔡英文，放過台灣人吧！
老柯！你跟蔡英文不放手！台灣人只能繼續過著打疫苗會不會猝死
擔心害怕的日子！老柯！蔡英文！蘇貞昌！吳姓立委！放手吧！