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▍公共工程履約管理100問
【作 者】 黃宗文|新北市政府新建工程處建築科科長
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✔公共工程因為金額龐大,涉及之工程技術及法律問題紛雜,以致工程爭議層出不窮,公務員動輒得咎。坊間相關書籍大多從上位的法律層面探討,對工程人員而言太過艱澀不實用。本書完全自基層人員實務上著眼,以一問一答的方式,企圖解答公共工程自決標後一直到竣工驗收完成所會遇到的問題。
【章節簡介】
🔹PART 1:萬事起頭難 先看得懂手上的文件
🔹PART 2:有備而無患 開工前的準備工作
🔹PART 3:好還要再更好 品質管理怎麼做
🔹PART 4:恨鐵不成鋼 施工管理怎麼做
🔹PART 5:看別人做一定比自己做容易 鋪天蓋地的督工
🔹PART 6:推動工程的燃料 精準的付款機制
🔹PART 7:一人一把號 難上加難的變更設計
🔹PART 8:被時間追著跑 圍繞工期的諸般問題
🔹PART 9:所有的問題都逃不了 結算驗收的難題
🔹PART 10:有開始就有結束 如何順利結案
🔹PART 11:好聚而不能好散 履約爭議處理
🔹PART 12:讓設計與施工合為一體 統包工程
🔹PART 13:到底要懂多少才能辦工程 公務員的困境
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📚相關書籍
🔸情事變更原則與公共工程之理論與實務-兼論仲裁與判決之分析| 洪國欽.陳宗坤 .曾俊智.蔡秋聰
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🔸政府採購法解讀—逐條釋義| 黃鈺華.蔡佩芳
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統包工程之變更原則 在 林欽榮Charles Lin Facebook 的最讚貼文
【臺北市智慧城市發展路徑暨創意經濟聚落生成】
今天(2016/1/10)應邀參加智慧創新國際論壇致詞。論壇於TAF空總創新基地舉辦,由資策會與臺北市電腦公會主辦。行政院葉欣誠政務委員、資策會執行長吳瑞北及新北市政府副市長陳伸賢、經濟部工業局吳明機、本府資訊局長李維斌等皆應邀出席致詞與發表演講。今日我以【臺北市智慧城市發展路徑暨創意經濟聚落生成】為題提出報告,代表臺北市府這一年來的準備:面向新的時代競爭,國家與城市都需要著重創意經濟的生成,以及如何在自己的地域發展智慧城市的建設與應用。
臺北市率先在2015年成立智慧城市委員會,並預計在今(2016)年3月初將可在市議會終於同意預算編列之狀況下,掛牌成立【智慧城市專案辦公室】。「智慧政府」、「智慧市民」、「智慧基礎建設」及「智慧實證場域」等四大構面作為路徑也作為發展方向。臺北市以市府的最大能量,將實證場域開放給智慧科技與服務產業並與中央政府共同合作。場域的實踐是推動智慧城市的關鍵要項,市府的公共住宅中,經醞釀已久的南港東明公共住宅基地的統包工程新應案,預計將在2016年01/15簽約,約700戶的公共住宅將於2018年底建設成為智慧社區。2016-2019年台北市都市發展局也已將續編列預算興建2萬戶的公共住宅,其中有6處基地(約6千戶)已設定做為智慧社區的建設,並編列約30億元的預算作為智慧科技應用於公共住宅之實踐。其智慧化的項目包含智慧化管理、智慧電網、智慧電表、智慧瓦斯以及智慧社區防護等,都是智慧住宅的標準配備。
再者,由我擔任召集人的【台北市智慧城市專案辦公室】進行的計畫,是將目前已有每日50萬人次進出的臺北車站,作為臺北市的第一個智慧車站。將利用智慧化的技術將包含交通訊息、觀光資訊及公共資訊提供給使用者,並將防恐、監控與安全防護等功能也納入規劃。未來會開放給民間業者營運,並預計在今年3-4月公開徵求提案。另外,市府推出的3U計畫,刻正與經濟部接洽尋求共同合作,目前正積極爭取對於U-car計畫的補助。臺北市在有了U-bike系統之後,將更進一步推動新的共享交通與智慧城市發展系統,未來將由市府推出電動車(U-car)及U-motor,共享出租運具計畫。
此外,臺北市的目標不僅是邁向智慧城市,產業及創新世代發展如何推進也是重要的課題。回顧過去30年來臺北市社經發展的結構,由西邊的臺北車站向東發展延續到南港、內湖已形成臺北的創意廊帶。若不計算內湖科技園區該部份產值,則臺北市每年25%的GDP發生在此創意廊帶,若加計內湖科技園區則超過50%。過去15年來的累積,臺北市的空間結構,已在信義計畫區、內科與南港形成創意三角洲,另一個三角洲則是臺北車站、新莊與板橋所形構的區域,未來十年將生成新的創意經濟三角洲。這將需要臺北市、新北市及中央政府共同合作。
對應以上兩個三角洲的形成,便可看出TAF空總所在的絕佳地位。
臺北市面向新的創意經濟產業聚落的生成,必然樂於與中央新政府合作以下案件的推動:第一是南港智慧型生技產業園區,未來高鐵通車將使南港可連接臺北與新竹的產業發展結構,以及周邊科技、生技展業與中研院之研發能量。另一案則是TAF空總創意基地,本基地連結東、西二處創意三角洲,應有新的再發展規劃作為。這處7.15公頃的土地,未來應該應用周邊大學網絡等資源,作為國際化的知識經濟、創新研發潛力基地,作為產業轉型升級的重要助力。
我認同行政院毛治國院長於2015年2月間提出對於空總的再發展的想法,這是停止原中央行政院團隊提議作為【臺北六本木的發展計畫】的基調。同時,也申明:柯市府也放棄前市府團隊,過去曾經要求空總以都市計畫變更回饋40.5%土地面積,做為公共住宅之原先提案。
對於空總的下一步?我期待,空總舊址基地作為首都圈發展創意經濟與國際化功能設施群聚之地理核心,並作為臺北創新與轉型之契機;這需要台北市府與未來的中央新政府,以不分割空總舊址基地的原則,並將基地周邊的創意元素與創意氛圍(creative milieu)的大學能量、華山文創園區、AIT即將搬遷的基地等,一併規劃再發展並共同合作,始能有效達成。
統包工程之變更原則 在 黃珊珊 Facebook 的最讚貼文
「馬英九的爛攤子」?剩下一年任期的郝市長 處理了多少? 郝市長又留下多少政績與爛攤子?
台北市議員陳政忠、林國成、黃珊珊25日(一)於施政總質詢時細數,就在郝龍斌市長任期僅剩一年一個月之際,還有多少前市長馬英九留下來的爛攤子沒處理?或是根本處理不了?以及郝市長接近七年任期中又有政績與爛攤子,就在本次總質詢最後一天做個總回顧。
一、『北投纜車』:因「研習住宿設施」是否應辦理環評,自95年7月停工迄今,本案雖於101年12月21日環評會附帶決議有條件通過,但修正計畫書尚未通過北市環保局核定,以及內政部審議。『北投纜車』究竟會在郝市長任內拍板定案?還是應留給下任市長裁決?郝市長應把立場說清楚。(會不會是個爛攤子呢?)
二、『忠孝東西路公車專用道』:耗資3341萬餘元「只能看不能用」的專用道,95年2月7日動工,95年6月30日全線竣工。96年2月8日,因專用道每小時只能容納130車次,無法應付火車站前尖峰時段每小時高達350車次的流量,郝市長宣布「無限期暫緩實施」至今。「C1D1雙子星大樓」成為市府最大擋箭牌,每每提到忠孝東西路公車專用道存廢問題,市府總拿出當雙子興蓋完後,整併路線就能讓專用道重新啟用。但6年來路線整併的內容依然闕如,目前有多少公車路線、班次,有多少客運路線、班次行經忠孝東西路,規劃整併後的路線,哪條路線併哪條?哪條路線裁撤?整併後班次?這些答案,交通單位沒有一個回答得出來,難道這部分也要等雙子興蓋完才能規劃嗎?難怪會遭監察院要求檢討。(看來是條禍延2任市長的麻煩大道)
三、『小巨蛋』:96年8月14日郝龍斌以東森涉及圍標為由,宣布解約。結果當初因案起訴的幾個人,不管是前體育處處長劉家增,還是東森集團相關人等,均獲判無罪。結果到現在,北市府與東森互告民事求償案件,仍在高等法院審理中。這究竟是檢調搞烏龍,還是郝市長搞烏龍,好像沒有追究耶?(確定是郝市長錯誤決策之一)
四、『貓纜』:92年花費706餘萬元規劃,94年11月10日開工,96年9月7日完工,耗費12億597餘萬元,這還不包括後來處理塔柱安全疑慮衍生經費。99年復駛以來,年年虧損,平均一天一開門就賠掉35萬元,累計已慘賠超過3.6億元,成為台北市最大錢坑。(靠圓仔及KITTY貓能起死回生?)
五、『馬特拉10億賠償』:馬特拉公司以捷運局延遲交付工地為由,要求給付額外費用20億餘元,82年1月6日仲裁結果北市捷運局須給付新台幣10億餘元。北市提起撤銷仲裁判斷之訴於89年11月24日遭最高法院駁回上訴確定。北市提起債務人異議之訴於94年7月22日遭最高法院駁回上訴確定。94年8月22日,北市再提對馬特拉公司法人人格聲明異議,94年12月8日台北地方法院駁回,95年11月30日高等法院駁回,96年3月7日最高法院駁回上訴確定。10億的賠償費經過漫長的訴訟,最後加上延遲利息,總共賠給馬特拉17億3430餘萬元。(這告訴我們錯誤的決定比貪汙更可怕,7億多的利息還不是台北市民買單)
六、『花博』:2006年4月,台北市政府與花卉發展協會向國際園藝家協會申辦,2006年11月正式獲得通過。據統計,花博期間共近900萬人次入園參觀,花博結束後,現地及多數場館留用,規劃為花博園區。目前花博園區內農民市集免費提供各縣市農民假日使用,複合式MAJI MAJI集食行樂市集,好吃好玩,假日吸引許多人潮。(嚴格來說,後花博使用規劃算是市府難得成功的案例)
七、『廣慈博愛院』:95年11月召開招商座談會,98年6月15日北府與柏德公司簽約。100年8月23日以柏德公司未能依約取得建照由終止契約,101年1月20日提付仲裁,102年2月25日仲裁決定柏德應塗銷地上權,102年3月5日塗銷第一期土地地上權設定登記,102年6月5日取回土地。目前本案將朝社福與商業「分區開發」規劃,其中原廣慈博愛院部分將由社會局自建。(結論:繞了一大圈回到原點。)
八、『市場殺手』:建成圓環市場、士林觀光夜市、龍山寺地下街等歷經馬英九、郝龍斌兩任市長,不改沒事,愈改生意愈差,還失去原本市場特色。(印象中的老圓環、老士林都不見了)
九、『C1D1雙子星』: 台北車站特定專用區C1/D1聯合開發大樓歷經5次招標,鬧得風風雨雨,2個局長下台,換第二順位遞補簽約,能不能順利走下去,監察院會不會糾正,相關人員有無涉案,這還充滿許多變數。
十、『大巨蛋』: 歷經評審會否決變更協力廠商與公共工程委員會撤銷爭議,95年10月3日北市府與遠雄簽約。98年9月22日、監察院糾正北市府與公共工程委員會,加上多次環評爭議,於2010年12月9日通過台北市都市設計審議,2011年5月26日有條件通過環評,2011年6月16日都審原則同意,2011年6月30日取得建築執照,2011年11月16日完成融資。按市府原先規劃,大巨蛋最快103年底孵出,已確定跳票。重點,這個以棒球發展為出發點的BOT案,最後究竟一年會有幾場棒球賽在大巨蛋比賽,這恐怕沒人敢說個準!(會不會成為蚊子蛋,值得觀察)
說完這些看來有爭議的市政後,郝市長到現在的任期內也是有一些令人稱道的政績。比如「助你好孕」的確提昇不少生育率,還有不少外縣市民眾特地遷戶口到台北。「U-BIKE」使用人次破千萬,讓台北市首度入圍「Velo-city Global 2016全球自行車城市大會」候選城市。「1999市民當家熱線」落實市民當家理念。「捷運路網一年通一條」藉由公共運輸路線的發展,打造低碳綠色城市。「清除內湖垃圾山,打造清水公園」解決內湖、南港居民長久以來夢靨。「悠遊卡變身易付卡」一卡在手統包食衣住行育樂。
細數了這些政績還好,爛攤子也罷,對許多市民來說,未來一年一個月,郝市長要留給台北市什麼樣的印象,尤其怎麼扭轉連續幾年施政滿意度吊車尾的窘境,這可能才是最重要的課題。
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