市府核給建商容積獎勵,卻未落實綠建築的監管和維護,如何達成節能減碳?
因應中央政府 2025 年能源轉型及日前提出的 2050 碳中和政策,我在本次定期會質詢本市節能減碳相關施政,並建請市府擬定〈新竹市綠建築自治條例〉草案,以確保本市綠建築的推廣、監督、管理和維護。
多數人對於「綠建築」或許耳熟能詳,你知道綠建築標章可以換建築容積獎勵嗎?
中央和地方目前都有設置綠建築獎勵容積辦法,〈新竹市都市更新建築容積獎勵核算標準〉第 10 條規定:取得鑽石級之綠建築標章,獎勵法定容積 10%。取得黃金級之綠建築標章,獎勵法定容積 8%。取得銀級之綠建築標章,獎勵法定容積 6%。
此外,該標準中亦有規定建商必須保證於使用執照核發後二年內取得綠建築標章,且申請使用執照時,應提供申請綠建築之容積獎勵乘以銷售淨利之保證金。
從都發處提供給我的資料來看,新竹市近十年來申請並審核通過之綠建築容積獎勵的建築物總共只有七筆,其中有兩筆雖取得綠建築候選證書(也就是預計會蓋綠建築),也獲得容積獎勵核定,但至今仍未取得綠建築標章;有一筆則是綠建築標章效期將於今年八月失效。
此外,國泰建設自民國 105 年取得「國泰禾」的綠建築候選證書至今將近 5 年,且建案也已於去年五月交屋,卻遲遲仍未取得綠建築標章,而其綠建築候選證書甚至即將於今年底失效。
適度的獎勵機制能提供建商蓋綠建築的誘因,但只依靠獎勵而未確實監督建商於期限內取得標章,並要求建商落實維護管理制度,一旦綠建築標章過了 5 年效期,在缺乏監督和強制延續標章精神的情況下,綠建築恐怕後繼無力失去核心價值。
我認為市府應參考其他縣市綠建築自治條例來加強本市的相關規定。
目前有制定綠建築自治條例的縣市為:臺北市( 2014 年制定)、高雄市( 2012 年制定)、屏東縣( 2015 年制定)。此外,臺南市、臺中市、桃園市、金門縣都有制定低碳綠化相關的自治條例,內容也包含綠建築相關的規範措施。
以〈臺北市綠建築自治條例〉為例:第 4 條針對公有新建建築物的總造價工程金額,制定需取得的綠建築標章等級。第 5 條針對非公有新建建築物依法定容積或增加之樓地板面積數量,制定應取得的綠建築標章等級。第 9 條則闡明起造人應提列綠建築維護費用,並撥入公寓大廈公共基金。
我質詢時要求市府回覆以下問題:
1️⃣ 對於本市申請綠建築容積獎勵之建築物,除了保證金制度外,市府相關的監督管理機制為何?對於獲得獎勵之建築物,是否有要求申請單位維護其綠建築標章?
2️⃣ 建案「國泰禾」於民國 105 年申請並審核通過綠建築容積獎勵,然而完工後長達 1 年多的時間未取得綠建築標章?是否有確實督促建商依規取得標章?如最後該建築物於候選證書失效前都未能取得綠建築標章,市府預計如何裁處?
3️⃣ 為加速節能減碳,落實綠建築的推廣、監督、管理和維護,市府是否同意著手擬定《新竹市綠建築自治條例》草案,並於下次定期會送進議會審議?
然而,市府給我的回文僅有短短以下幾行:
1. 內政部已訂有《綠建築標章申請審核認可及使用作業要點》。
2. 已由本府公共工程主辦單位依行政院「工程採購契約範本」規定,將綠建築優先納入履約事項。
3. 將持續滾動檢討推動成效,再通盤納入全市建築執照檢核事項。
防疫情間各局處忙碌可以理解,但是針對議員認真準備的質詢卻草草回覆,實在令人失望。
新竹市政府致力於達成「科技綠色城市」的目標,不論是 2015 年公布的《新竹市綠色城市政策白皮書》,以及 2019 年制定的《溫室氣體管制執行方案核定本》,都有提及本市執行低碳和綠化的相關內容。
不過雖然有擬定綠建築、節能減碳相關的講習培訓活動,卻仍然停留在最低限度的推廣層次,市府既然期許新竹市成為「科技綠色城市」,何不一次做到位制定綠建築自治條例,「監督」和「延續」綠建築標章的精神?
我會持續跟市府溝通,希望能盡早完成〈新竹市綠建築自治條例〉的制定,促進本市綠建築的推廣、監督、管理和維護,讓綠建築確實能達到節能減碳的成效,而非建商取得獎勵容積的途徑而已。
#第5次定期會書面質詢
#綠建築 #節能減碳 #碳中和
參考資料:
新竹市都市更新建築容積獎勵核算標準
https://ssur.cc/diCA8c
臺北市綠建築自治條例
https://ssur.cc/RZ3pjx
臺北市綠建築保證金及維護費用管理辦法
https://ssur.cc/FKrWME
《新竹市綠色城市政策白皮書》
https://ssur.cc/Suf8fQ
行政院環境保護署:《新竹市溫室氣體管制執行方案核定本》
https://ssur.cc/Z7FaBU
環境資訊中心:蓋綠建築換容獎? 都更條例修法 建築學者批「造孽」
https://ssur.cc/oQXeb3
政大大學報:處心積「綠」 台灣綠建築制度待完善
https://ssur.cc/QDy8pV
都市更新綠建築保證金 在 文茜的世界周報 Sisy's World News Facebook 的精選貼文
《文茜的世界周報》韓國進入三萬美元人均富國俱樂部,首爾居住環境出現嚴重失衡
【首爾好區房價太高,租房子也很貴,許多從外地來到首爾唸書、工作的年輕人,只能住在二坪大小的考試院單人房,睡覺時連腳都伸不直。都市更新開發過程,並沒有對世代居住在首爾的弱勢一族妥善照顧, 拆掉老舊社區, 新的公寓大廈卻讓原住戶住不起, 這一群人流向所謂蝸居房。住在大約只有一坪多一點, 沒有對外窗, 而且非常老舊, 比看守所的獨居房還不如, 時常發生猝死事件。首爾市中心還有許多被稱為幽靈村的廢棄老屋,有些因為原屋主過世無人繼承, 或是因物價高住不起首爾已經搬走, 空置的老屋成了無主幽靈, 佔據了一整片首爾貧民小區。這些藏在都市光芒背光面的黑暗世界, 點出了首爾嚴重失衡的居住問題】
{內文}
2018年韓國GDP是世界排名第12位,我國人均GDP突破三萬美元,比預估時間提早了一年,但許多人仍停留在過去。
韓國從金融危機重新站起來,20年時間與先進國家並肩,站上亞洲四小龍頂點,但並不是人人都能享受到繁華的果實。
(房客/金恩碩)
這裡就是我的房間,其實非常窄沒什麼好介紹的,首先這裡就算是臥室吧,浴室是這個樣子,(睡覺時腳得伸到衣櫥下啊),對,所以常撞到 很多瘀傷,恩碩住的考試院房間面積僅7.7平方公尺
30歲的金恩碩來到首爾十年,正為實現音樂夢想而打拼,在工廠打零工賺取最低限度生活費,吃泡麵果腹,只住得起二坪大的考試院宿舍單人房,晚上在超商做大夜班的大學生黃賢東,也是考試院宿舍的居民之一,一間月租35萬韓元的考試院二坪單人房,就要花掉他過半的薪水。
白天上課 晚上打工賺生活費的賢東,經常處於體力疲憊狀態,就算是這樣拚命工作 生活仍是十分拮据
首爾鷺梁津補習街,大大小小的「考試村」聚集在這裡,1970年代末期開始,北上首爾進城趕考的考生們,在這裡尋找一個臨時的備考落腳處,小攤上一份3千韓元的"杯飯" 還成為特色小吃,當時代改變,考試院仍在,但居民不再是來來去去的考生。
(坡州考試院業者)
以前住戶有附近市政廳 稅務所 法院等公務員,隨著時間過去這些人搬出去了,打零工的建築工等(低收入者)搬而進來
(崔恩英/韓國都市研究所長)
當都市進行無差別式的大規模開發,過程中未考慮到低收入者的居住配套,單方面大舉拆除老舊社區,規劃整批公寓大樓,考試院成為貧窮族群(唯一選擇)代表性住所
首爾首都圈住的問題一直是個嚴峻而難解的課題,2019年最新統計顯示,世界最昂貴的城市排名,首爾站上第七名,首爾一間公寓平均價格,落在7億韓元將近新台幣2千萬,想在首爾買一間房子,按照韓國人的說法,有如天上摘星般困難,更多原本就處於社會弱勢的人,則在快速的都市更新之下落入更低一層,首爾分割成了沐浴在繁華霓虹燈下,以及隱身於陰影處的兩個世界。
首爾市中心交通樞要的首爾車站,川流不息的忙錄車潮 節次鱗比的高樓,看起來總是活力十足,但是在這片大樓底下存在著另一個世界,蝸居房間數大約有1200個,首爾市中心規模最大的童子洞蝸居村,根據去年首爾市實際訪查資料,首爾市內的蝸居房大約有4000間,這只是官方登錄數字,實際上這樣的蝸居村恐怕還更多
蝸居房裡住的大多是長期無業,只靠著救濟金過日子的獨居中老年人,一般僅有一坪 最大的也不到2坪,而韓國看守所獨間房是1.6坪,換句話說,蝸居房比起看守所牢房還不如。
(KBS節目製作人)
我們實際租了一個首爾市中心的蝸居房,以一個禮拜時間來了解蝸居村的情況,這棟五層建物總共隔了48個一坪大小的蝸居房,我們租的房間在二樓,月租是25萬韓元 不用保證金採先付制,連要把行李箱完全打開都很擠的小房間,房間面積有多大呢,長210公分寬140公分,2.9平方公尺還不到一坪 僅約0.9坪,現在的房間溫度是29.4度 接近30度,濕度也有48%,體感溫度則有33.4度,稍微動一下就滿身大汗,對居民來說蝸居房到底是個什麼樣的地方呢?
(金先生/蝸居房居住8年)
沒有鐵絲網的監牢(沒有鐵網網的監牢啊…
(崔先生/蝸居房居住21年)
一旦進到蝸居房想脫離這樣的生活幾乎不可能
藏在首爾市中心陰影處的,還有眾多無主的幽靈村。
(記者VS.住戶)
這裡是外國人和年輕人最常來的首爾龍山區梨泰院街道,但距離這裡走路僅僅15分鐘距離,卻是一個完全不同的世界,整片位於斜坡上的狹窄巷弄,無人居住的廢棄老屋約150棟,玻璃窗破了 木製天花板也都崩壞垂到地面,(你看看 從這裡直接就能看到天空),這是誰留下的房子,(不知道啊 不知是誰的房子,請市政府來拆他們也不來啊),這是大嬸你弄的嗎,(是啊 要想辦法拿東西撐住啊)很危險啊
儘管沒有經過正式調查,首爾研究院將水電瓦斯家戶用量數據與建物資料交相比對後,估算首爾市中心,超過一年以上無人居住的空置廢屋,大約有3900棟,韓國鑑定院在2018年,也曾經以家戶水電瓦斯用量變化,來估算廢棄老屋數目,推測首爾廢棄家戶數可能高達1萬8千戶,1970年代最早開發的漢江以北,人去屋倒的幽靈村現象,尤其快速蔓延。
為解決住的問題 文在寅政府推出第三期首都圈造鎮計畫
(記者)
我所在的這個地方就是高陽昌陵新市鎮預定地,原本是山林以及溫室綠帶區域現在將釋出開發成新市鎮,它的東邊就是首爾的恩平區,往西走的話則是高陽市政府,高陽昌陵新市鎮距離首爾還不到1公里,富川大將新市鎮則緊鄰首爾江西區
選定緊鄰首爾的 仁川 果川 南洋州 高陽,五個衛星城市推動公宅造鎮,將興建30萬戶平價住宅,新建高陽線捷運 富川BRT快速巴士系統,做為新市鎮交通配套,首爾市政府也針對廢置空屋問題,打算推動活化,由政府買下土地或老屋進行改建,
但也有專家憂慮,活化市中心廢置空屋不是第一次,但只要無法有效降低租金就等於無效,打造新市鎮過去幾任政府早就蓋完前二期計畫的房子,大半淪為過剩空屋,
光是大批蓋房,恐怕還是解決不了首爾住不起的難題。
https://www.youtube.com/watch?v=Pb_zBuKu1j8
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🏤🏤北市建管:未濫發 #綠建築容積獎勵🏠🏠
有關近日市議會工務部門質詢期間,議員質疑北市府濫發綠建築容積獎勵部分,建管處特別澄清,#台北市綠建築自治條例為強制要求綠建築標章,未給任何建築容積獎勵,目前綠建築有容積獎勵的部分,僅限都市更新案件(都市更新建築容積獎勵辦法)及危老案件(都市危險及老舊建築物建築容積獎勵辦法)採綠建築設計者,得申請容積獎勵,但起造人必須繳納高額的保證金,未依規定期限內取得綠建築標章者,保證金全額沒入。
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都市更新綠建築保證金 在 綠建築博士楊謙柔老師- 感謝台北市都市更新處積極 ... - Facebook 的推薦與評價
修正重點: 1.須於申報一樓樓版勘驗(採用逆打工法得以地下層基礎樓版勘驗)前,取得候選綠建築證書。 2.保證金繳納時間於申請使用執照時應繳納。金額計算方式仍為採綠建築 ... ... <看更多>