🇹🇼 溫故知新：萬年國會
「中華民國政府遷臺後，國民大會與立、監兩院這三個中央民意機構在臺灣重新運作。1948年在中國選出的中央民代，面臨任期陸續屆滿的問題，國民黨政府不打算進行中央民代改選，反而就中央民代任期問題聲請大法官釋憲。大法官會議作成釋字三十一號解釋，政府因故無法舉行第二屆立監委選舉時，第一屆立監委繼續行使職權。國民大會因來台國代人數不足，為能夠在1954年順利召開會議，蔣介石總統批准行政院決議，使得第一屆國代任期適用憲法二十八條第二項之規定，至次屆國民大會開會之日為止。三個中央民意機關不改選，由中國選出的中央民代無法適時反映臺灣民意，萬年國會體制形成。
國代在第一屆第一次國民大會時，曾以修憲程序制定臨時條款凍結部分憲法。之後，臨時條款在臺灣繼續適用，政府藉由增修臨時條款擴權，萬年國會體制加上臨時條款，兩者交互關係阻礙臺灣民主的發展。」
(Source: http://nrch.culture.tw/twpedia.aspx?id=3857)
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釋字716 在 [情報] 釋字第800號- 看板Examination - 批踢踢實業坊 的推薦與評價
解釋字號
釋字第800號【宣告法令違憲解釋後再審最長期間計算案】
解釋爭點
確定終局裁判所適用之法令，經本院解釋宣告違憲，聲請人據以提起再審之訴者，其再審
最長期間之計算，應否扣除聲請案繫屬本院期間？本院釋字第209號解釋，應否補充？
解釋文
確定終局裁判所適用之法令，經本院解釋宣告違憲（包括立即失效、定期失效等類型
），各該解釋聲請人就其原因案件依法提起再審之訴者，各該聲請案繫屬本院期間（即自
聲請案繫屬本院之日起至解釋送達聲請人之日止），應不計入法律規定原因案件再審之最
長期間。行政訴訟法第276條第4項前段規定：「再審之訴自判決確定時起，如已逾5年者
，不得提起。」於依同法第273條第2項規定提起再審之訴者，其再審最長期間應依前開意
旨計算，始符憲法保障人民訴訟權之意旨。基於同一法理，民事訴訟法第500條第2項但書
規定所定5年再審最長期間之計算，亦應扣除聲請案繫屬本院期間，於此範圍內，本院釋
字第209號解釋應予補充。
本案聲請人得自本解釋公布之日起30日內，就臺北高等行政法院98年度訴字第1850號
確定判決提起再審之訴，不受上開行政訴訟法所定5年再審最長期間之限制。
理由書
一、本件聲請原因案件之訴訟經過及聲請之受理
聲請人莊水池即日新營造廠前因公職人員利益衝突迴避法事件，提起行政訴訟，經臺
北高等行政法院（下稱北高行）98年度訴字第1850號判決（下稱原確定判決）駁回其訴，
復經最高行政法院（下稱最高行）99年度裁字第1026號裁定（下稱原確定裁定）駁回上訴
確定。聲請人認中華民國89年7月12日制定公布之公職人員利益衝突迴避法第15條規定有
牴觸憲法疑義，向本院聲請解釋。本院作成釋字第716號解釋，宣告上開規定違憲，應自
解釋公布之日起，至遲於屆滿1年時失其效力。聲請人據上開解釋提起再審之訴，經北高
行103年度再字第11號判決及最高行103年度判字第504號判決（下稱第一次再審確判）以
上開解釋僅宣告上開規定違憲但定期失效，「在該解釋所定期限屆滿前，利益迴避法第15
條仍屬有效。……對屬原因案件之原審前確定判決，並不發生溯及效力。……」為由，駁
回聲請人再審之訴。
嗣本院作成釋字第725號解釋，聲請人就第一次再審確判提起再審之訴，經最高行104
年度裁字第378號裁定（下稱第二次再審確裁）以再審原告（即本件聲請人）非釋字第725
號解釋之聲請人，且該解釋並未溯及至其他釋憲案件之聲請人為由，不適用行政訴訟法第
276條第3項規定，並以聲請人遲至103年11月18日始就第一次再審確判提起再審之訴，已
逾行政訴訟法第276條第1項規定之30日不變期間（自103年9月30日第一次再審確判送達日
起算，於同年10月30日屆滿）為由，以再審之訴不合法，裁定駁回其訴。
後本院再作成釋字第741號解釋，聲請人復據該解釋就北高行103年度再字第11號判決
及第一次再審確判提起再審之訴，經最高行106年度裁字第1561號裁定（下稱第三次再審
確裁）以聲請人之原確定判決及原確定裁定已於99年5月6日確定，依行政訴訟法第276條
第4項規定，其5年再審最長期間應於104年5月6日屆滿；再審原告（即本件聲請人）係於1
05年12月9日始提起再審之訴，已逾5年再審最長期間，且非行政訴訟法第276條第4項但書
規定所列之例外情形為由，以再審之訴不合法，裁定駁回其訴。
聲請人主張行政訴訟法第276條第4項前段規定（下稱系爭規定）不論聲請人有無救濟
、提起救濟期間之長短，及逾越提起再審最長期間是否有可歸責聲請人之事由，一律以逾
越5年再審最長期間為由，而不許提起再審之訴，使原因案件之聲請人無法據本院解釋獲
得實質有效之救濟，已侵害聲請人受憲法第16條保障之訴訟權，又本院釋字第209號解釋
亦應予變更，向本院聲請解釋暨變更釋字第209號解釋。
查系爭規定為第三次再審確裁所適用，本院釋字第209號解釋亦為第三次再審確裁以
「基於法例之一體適用」為由而予引用，是本件聲請核與司法院大法官審理案件法第5條
第1項第2款所定要件相符，應予受理。
本件經審查後，作成本解釋，理由如下：
二、確定終局裁判所適用之法令，經本院解釋宣告違憲，各該解釋聲請人就其原因案件提
起再審之訴者，各該聲請案繫屬本院期間，應不計入其再審最長期間
本院依人民聲請所為之解釋，對聲請人據以聲請之案件，亦有效力，各該解釋之聲請
人得據以請求法院實體審酌釋憲原因案件。又本院所為之解釋，有拘束全國各機關及人民
之效力，各機關處理有關事項，應依解釋意旨為之（本院釋字第177號及第185號解釋參照
）。人民聲請解釋憲法，經本院解釋宣告確定終局裁判所適用之法令違憲，各該解釋之聲
請人均得以各該解釋為請求再審或其他救濟之理由，其目的在於貫徹憲法對人民訴訟權之
保障（本院釋字第741號解釋參照）。
系爭規定明定：「再審之訴自判決確定時起，如已逾5年者，不得提起。」僅規定以
行政訴訟法第273條第1項第5款、第6款或第12款情形為再審之理由者，始不受上述5年再
審最長期間之限制（系爭規定但書參照）。又行政訴訟法第276條第5項規定：「對於再審
確定判決不服，復提起再審之訴者，前項所定期間，自原判決確定時起算。但再審之訴有
理由者，自該再審判決確定時起算。」其目的係為兼顧確定判決之安定性，故除有特定之
再審事由外，如逾越5年再審最長期間，即一律不得提起再審之訴。且為避免當事人就同
一實體法律關係一再提起再審之訴，虛耗司法資源，乃明定提起再審之訴之期間原則上係
自原判決確定時起算。系爭規定之立法目的係為維護正當公共利益，其所定5年再審最長
期間及其起算時點，並未明顯逾越立法形成範圍，而屬合理限制。是就非依本院宣告法令
違憲之解釋，而係依行政訴訟法第273條第1項各款規定請求再審之一般情形，系爭規定與
憲法保障人民訴訟權之意旨尚屬無違。
然於確定終局裁判所適用之法令，為本院解釋宣告違憲（包括立即失效、定期失效等
類型），各該解釋聲請人據以請求再審之情形，如將聲請案繫屬本院期間（即自聲請案繫
屬本院之日起至解釋送達聲請人之日止），均計入再審最長期間，則可能導致聲請人縱使
獲得有利之解釋，亦已逾越系爭規定所定5年再審最長期間，而仍不得請求再審，致無從
獲得有效權利救濟（憲法訴訟法第91條第3項規定意旨參照）。故於聲請人依同法第273條
第2項規定提起再審之訴之情形，聲請案繫屬本院期間，應不計入其再審最長期間，系爭
規定所定再審最長期間之計算，應依上開意旨為之，始符憲法保障人民訴訟權之意旨。是
於本解釋公布後，本院解釋宣告法令違憲者，各該解釋之聲請人據以請求再審時，其再審
最長期間之計算，應扣除各該聲請案繫屬本院期間，如尚有剩餘期間者，應於剩餘期間內
依法提起再審之訴；其剩餘期間如逾30日，仍應依法於各該解釋公布日起30日之不變期間
內提起再審之訴。
又本案原因案件之第三次再審確裁以「基於法例之一體適用」為由所引用之本院釋字
第209號解釋，原係就民事訴訟法第500條有關30日不變期間及5年再審最長期間規定所為
之法令統一解釋。其中有關30日不變期間部分，與本解釋意旨相通，並無變更之必要。然
有關5年再審最長期間部分，則與系爭規定類似，而法院對於再審最長期間遵守之審查，
向多援用本院釋字第209號解釋。基於同一法理，民事訴訟法第500條第2項但書規定所定5
年再審最長期間之計算，亦應扣除聲請案繫屬本院期間，於此範圍內，本院釋字第209號
解釋應予補充。
三、本案聲請人得請求再審救濟
為保障原因案件聲請人之權益，並肯定其對維護憲法之貢獻，凡本院宣告法令違憲之
解釋聲請人，本即得於各該解釋公布之日起30日內，依法提起再審之訴。又本院釋字第72
5號解釋釋示：「……為使原因案件獲得實質救濟，如本院解釋諭知原因案件具體之救濟
方法者，依其諭知……」，故本院宣告法令違憲之解釋公布日，縱已逾越上述5年再審最
長期間，本院仍得斟酌聲請個案之情節，諭知原因案件具體之救濟方法，不受系爭規定所
定5年再審最長期間之限制，以使聲請個案獲得救濟機會，並貫徹憲法保障人民訴訟權之
意旨。
如前所述，本案原確定判決係於99年5月6日確定，聲請人已依本院釋字第716號、第7
25號及第741號解釋，於各該解釋公布之日起30日內，分別提起第一、二、三次再審之訴
，雖經法院分別以法律尚未失效、非本院釋字第725號解釋聲請人且已逾30日再審不變期
間、已逾5年再審最長期間等理由，裁判駁回，而均未依本院釋字第716號解釋意旨重行審
理。聲請人若依本解釋提起再審之訴，縱依本解釋前開意旨，將本院釋字第716號解釋及
本解釋之聲請案繫屬本院期間均予以扣除，仍將逾系爭規定所定5年再審最長期間，無從
獲得有效權利救濟。
是以，為貫徹憲法保障人民訴訟權之意旨，且為肯定本案聲請人對維護憲法之貢獻，
就本件聲請案之特殊情形，本院於此諭知：本案聲請人得自本解釋公布之日起30日內，就
原確定判決提起再審之訴，不受系爭規定有關5年再審最長期間之限制。聲請人如於上述3
0日內提起再審之訴，再審管轄法院應認其起訴符合同法第273條第2項及第276條第3項規
定之再審事由及期間，重開訴訟程序，並依本院釋字第716號解釋意旨重行審理。
大法官會議主席 大法官 許宗力 大法官 蔡烱燉 黃虹霞 吳陳鐶
蔡明誠 林俊益 許志雄 張瓊文 黃瑞明 詹森林 黃昭元 謝銘洋 呂太郎 蔡
宗珍 （楊惠欽大法官迴避審理本案）
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※ 發信站: 批踢踢實業坊(ptt.cc), 來自: 101.12.13.100 (臺灣)
※ 文章網址: https://www.ptt.cc/bbs/Examination/M.1611923550.A.36F.html
※ 編輯: butimaloson (101.12.13.100 臺灣), 01/29/2021 20:35:12
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