「建立公正文化，鼓勵提出問題，而非解決提出問題的人——談談公司化以外的台鐵改革」
昨天在交通委員會備詢時，王國財交通部長不斷強調「普悠瑪是車子的問題、太魯閣是工區管理的問題」。但是，這些只是個案問題嗎？
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2018年的普悠瑪事故，撞出了台鐵驗收管理和車輛維護的問題，也讓台鐵進行了總體檢。
體檢報告要求台鐵建置安全管理系統（SMS），台鐵因此在2018年設立「營運安全處」，推動建置及落實安全管理系統。
然而，今年4月的太魯閣事故，又撞出了台鐵對於工區管理的問題。
重大事故後的「總體檢」完成後，又再次發生重大事故，凸顯台鐵的問題不是個別問題，而在整體的組織與文化。
可惜的是，王部長的台鐵改革，「總路線就是公司化」，彷彿只要公司化，所有問題都會跟著解決。
事實上根本不是如此。
首先是組織的問題。
台鐵是三級機關中，具有超高密度組織法規範的特殊機關。包括「交通部台灣鐵路管理局組織條例」、「交通部台灣鐵路管理局所屬分支機構組織通則」、「交通部台灣鐵路管理局餐旅服務總所組織條例」和「交通部台灣鐵路管理局貨運服務總所組織條例」。
連餐旅服務單位都要組織條例，就可以知道機關組織的僵化和龐雜。而運務、工務、機務及電務四大分支，看似各司其職的組織分工，實則各自為政，讓人力到資訊都難以統合。
這個問題，王國材部長非常清楚。因此在上任之後，就表示將設立「分區營運中心」，整合運務、工務、機務及電務的運作。
但是，「分區營運中心」並沒有組織法上的定位（事實上，連營運安全處都是黑機關！）。這些仰賴部長授權而存在的單位，到底能多大程度「整合」台鐵，讓台鐵更安全，甚至建立「合作文化」？
可惜的是，從行政院到交通部，並不認為制度上的組織改造，應該優先於台鐵的公司化。
其次，則是文化問題。
特別是從公務機關的究責文化，走向公正文化（Just Culture）的決心。
什麼是公正文化？
國際民航組織（ICAO）第9859號文件第1版有非常清楚的定義：「一個良好報告文化之根基乃為不處罰環境，員工須了解並認可何謂可接受行為和不可接受行為。雖在一個不處罰環境下，但管理者絕不容許明知故犯或是刻意違反之行為。在特定環境下，公正文化認可需有處罰行動，並試圖去定義可接受和不可接受行動或活動之界線。」
簡單講，在承認人會犯錯的前提下，可以欣然接受小孩指出國王沒穿衣服，員工指出台鐵螺絲掉滿地。
只有在互信文化下，才能鼓勵員工主動提出重要的安全資訊。
可惜的是，過去台鐵家醜一旦外揚，台鐵最先想到的都不是「怎麼解決問題」，而是「趕快解決提出問題的人」。
於是，從下班後主動巡查通報斷軌的道班領班、指出列車習慣性超速趕點的司機，到普悠瑪事件後具名接受媒體採訪點出問題的技術人員，都被一一懲處。
這樣的組織文化，如何鼓勵員工主動反映問題、解決問題？
最後，在制度上，鐵路法也沒有和「民用航空法」一樣，有對主動提出問題者減輕或免除處罰的保障。
民用航空法第112-1條：「對於前二條未發覺之違規，主動向民航局提出者，民航局得視其情節輕重，減輕或免除其處罰。」這就是希望藉由制度性的保障，建立起「公正文化」，讓員工更容易主動表達疑慮以獲得資訊，防微杜漸。
人命關天，高度強調風險管理以確保安全的航空業，對吹哨者有相關保障，同樣涉及高度風險還常常出狀況的鐵路，又怎麼能不重視？
可惜的是，部長在今天的質詢上面表示，應該只需要內部規定做就好。只是，內部規定，難以成為阻卻法律責任的事由。
台鐵近年來，建置和落實安全管理系統的嘗試，我認為要予以肯定。
不過，如果不能直面沉痾已久的組織與文化，那麼，再多SOP的建立，只怕就像軍隊中的「喝水小卡」或保15-002表格（裝備檢查及缺失改正表），除了增加行政成本和偽造了更多文書之外，也難以阻止下一個普悠瑪，下一個太魯閣事故的發生。
鐵路法 在 [心得] 107鐵特運輸營業員級心得- 看板Examination - 批踢踢 ... 的推薦與評價
<<背景>>
原為媒體從業人員，後來離職全職準備國考
依序準備過不動產經紀人(105上榜)、地政士(106落榜)考試，
地政士落榜後於9月開始準備107鐵特運員的考試。
因過去已有準備民法的經驗，所以法科尚能自修，僅補了王毅的企業管理函授。
<<成績>>
選擇題 申論題 得分
國文 14 30+11 55
法學知識 74 N 74
企業管理 12+25+19+20 76
鐵路法 25+25+20+14 84
鐵運學 18+14+15+22 69
民法 34 30+17 81
總成績 73.17
<<使用書籍>>
國文
公文青草茶部落格。
法學知識+英文
法緒:程怡<<法學緒論>>+阿摩。
憲法:呂晟<<憲法>>+PTT<<大法官釋字>>+阿摩。
英文:常春藤+空中英語教室
企業管理
王毅申論教材+王毅<<破POWER企業管理題庫>>
鐵路法
上網抓法條
鐵路運輸學
張有恆<<現代運輸學>>+劉奇<<鐵路運輸學概要測驗&申論題庫>>
民法
楊智傑<<圖解民法>>+王運時<<就是這本民法體系+解題書>>+上網抓法條。
<<讀書心得>>
國文
選擇題吃老本，公文看青草茶部落格。
法學知識+英文
因為過去已有讀過民法，所以我先從法學緒論的課本開始讀，
接著換憲法跟大法官釋字，大法官釋字常常在更新，
所以要密切注意國考版的釋字。
英文從11月開始去圖書館借常春藤或空中英文雜誌，
一開始一定很多看不懂，就慢慢查
每天看1~2篇看到考試前一天，
最後英文40分得了20分。
企業管理
因為這科範圍太大又太迷，
所以補了王毅的企業管理，
除了補習教材，又另外買了王毅的題庫書，
把總複習小本教材跟題庫書裡面3星2星的題目搭配背起來。
題庫書解答從農曆年開始背，
等到總複習小本在考前一兩個月送來時搭配使用，會有茅塞頓開的感覺。
鐵路法
鐵路法僅有把網路上的法條抓下來印成一本小書，
每天背5條，10月份背完一次、2月一次、5月開始每4~5天背完一次。
(背鐵路法有編了一些口訣，拍了一支影片分享口訣的聯想故事，
如有需要下方說明欄有口訣可以直接抓。https://youtu.be/Ngq5FGb3poc )
鐵路運輸學
這科先用張有恆的現代運輸學打底，
當然只看鐵路相關的部分。
之後拿劉奇的題庫開始找覺得重要的題目來背。
今年鐵運學的關鍵在於要時時刻刻關注鐵路新聞，
可以上PTT鐵路板、國考版、FB的鐵路社團等管道找新聞，
這次考試考了很多時事題，死讀書沒關注新聞會有點慘。
民法
這科入門較不易，如果有財力，建議補習比較快。
我是以<<圖解民法>>+<<就是這本民法體系+解圖書>>入門
之後直接看法條，接著就是阿摩。
申論的部分是去找過去不動產經紀人跟地政士民法的題庫，
把覺得重要的題目背下來。
(因為經紀人跟地政士題庫是以前買的，
不想再花錢，就用這兩本題庫去背民法，
沒題庫的人可以上網找找更適合鐵特的題庫。)
<<結語>>
因為已經準備過其他考試，而且是全職準備時間比較多，
所以只有補企業管理，其他自修，
如果沒底子，建議民法、企業管理這兩科去補習比較好，
可以省很多冤枉路。
現在的考試越來越活，不只基礎題要把握，時事題更是關鍵，
所以花點心思去搜尋鐵路新聞，並將他整理成資料，一定有幫助。
申論背誦的方式，我是一天只背一科、一天只背四題，
用最笨的方法背，一天四題大約半個月到一個月就能背完一科，
不要怕背完就忘記，背完一次再重新背一次，一直重複背到考試結束，
這個方法很笨，但是如果沒有其他方法，就試試看吧。
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