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【台北市參與式預算論壇｜執行「百萬預算‧我們決定」經驗分享】
　
很高興受邀到台北市參與式預算論壇，分享我們基隆的第一次──議員建議款執行「參與式預算」。主要希望翻轉議員建議款的沉痾，讓市民奪回屬於自己的權力，不要再到處拜託民意代表，而是自己的稅金自己用、自己要的建設自己爭取！
　
🔥🔥🔥另外！我也在12/15在粉專直播和大家報告2020年參與式預算個提案的進度！（進度報告請見：https://npptw.org/IXVBHy） （很長的直播請見：https://npptw.org/fpyo1d ）！✨✨
　　
🧐 #我們一起來拒絕議員建議款的不民主！
翻開基隆市府整年度的預算，怎麼樣都不會找到一筆稱作是「議員建議款」項目的經費，但，議員還是能夠透過這個「地方慣習」左右市府經費。基隆市議員建議款長期以來都有其問題：不公開透明、規避採購法或收回扣、肉桶政治以及阻礙議員監督市府等弊病，然而，建議款改變並非一蹴可幾（畢竟9成以上的議員都希望這筆經費持續存在），因此，我希望以自己的議員建議款額度開始，做出改變的嘗試。希望可以「納入更多人的聲音和想法」真正地從社區開始執行市民真正想要的建設與改善，並透過完善的流程
　
✊「百萬預算‧我們決定」執行、困境與展望
參與式預算除了納入市民參與，最後提案預算執行也得符合「公共性」、「適法性」、「預算可行性」，基隆市議員陳薇仲辦公室以7人人力，在基隆市安樂區各點宣傳住民大會並邀請凝聚提案，亦邀請市府現勘、開會確認是否能執行，最後也邀請區民參與投票，在2020年首次舉辦，達成安樂區區民投票率1.77，經過全民討論與參與，最後生態調查、生態資源重建與公共空間改善為本年度執行目標。然而在前期規畫上因預算使用限制，必須尋求行政部門的協助，同時，在參與式預算之後，仍必須在各提案納入不同程度的參與機制，這些都是持續努力的目標。
　
其他參考：參與式預算票選前兩名提案工作進度
🥇第一名🥇「再現荷花海與螢火蟲」
https://npptw.org/DZ3izc
🥈第二名🥈 「自己的公園自己蓋」
https://npptw.org/lWMnJq

【勞動部30年來的瀆職 造成今日的弱弱相殘
雙邊政府擔起責任 廢私人仲介 強制政府對政府直接聘僱】
2020/10/24 MENT聲明

近日，因為印尼政府欲對其印勞輸入國施行「零付費」方案，導致印籍家務移工的雇主，擔心本由家務移工單方承擔的高額仲介相關費用，會「轉嫁」到雇主身上，因此雇主團體「台灣國際勞工暨雇主和諧促進會」於10/21下午號召了上百位雇主到印尼經貿辦事處抗議。新聞畫面上的「雇主」，大部分是身心障礙人士，更看到不少印尼看護在雇主們陳抗時隨侍在側...

我們認同雇主們行使陳抗的權利，我們理解障礙者雇主們走上街頭，是因為長期以來台灣政府將照護責任推給個別家戶，台灣的社會福利網經歷長照十年、長照1.0、到現在的2.0，都仍遠遠不足，所以「長工時、低工資」的家庭看護移工便成為障礙者們「唯一的依靠」。

但，當台灣國際勞工暨雇主和諧促進會成員Jenny喊出「你們不夠專業，而且你們的品質很差，我們忍受你們也夠了。我們希望我們的政府，能夠多開發其他的國家（引進移工）」，對推著雇主上街爭取權利的印籍看護工如此漫罵，實在令人不忍卒睹，更有違「和諧促進會」之名。

把所有費用強加雇主身上，當然有問題，但正如印尼移工們所提出的疑問(註1)：「長期以來，在台灣的家務工沒有任何勞動法令保障，即便工作24小時，月薪仍只有低於基本工資的17000元，雖然有七休一，但雇主只要花567元就可以買下我們的假日，也因此有許多人都是全年無休。在這樣的勞動條件之下，家務工來台後的前幾個月還要被扣款6000-9000元，以支付印尼的仲介費(註2)，而且工作期間每月還要被扣（台灣）仲介服務費。」難道減輕家務工被強加的不當債務負擔，是不應該的嗎？

🔥我們該問的是：印尼政府的「零付費/費用讓輸入國雇主負擔」政策，正視問題的根源了嗎？

根據號召本次抗議之協會發佈之新聞稿所述，該筆費用包含：來台機票、護照、體檢、安置、訓練等相關費⽤，目前台灣仲介已報價約7~10萬元，將會加重雇主負擔，犧牲被照顧者的權益。但事實上這些費用中有絕大部分是需要繳交給仲介的費用，也就是說，「高額的仲介費」才是造成負擔真正的原因。過去30年來，這筆費用皆由移工單方承擔；加上無論是檯面上的法定服務費，或是檯面下的違法仲介費、買工費、借貸⋯⋯等等，台灣仲介透過各式各樣的名目收費，剝削龐大的利益，在國內早已不是新聞，在國際間更是惡名昭彰。

所以，如印尼移工們所質疑(註3)：「目前印尼政府對正式和非正式工人(註4)的仲介費都已有規定，然而我們也都知道，正式的工人在進仲介公司報名的時候，就會被要求一筆高達45條到60條(註5)的超收費用。這已是一個公開的秘密，而印尼政府從來沒有解決的方法。我們擔心，「零付費」政策實行之後，家務工來台後不需再每月被扣仲介費，但會不會變成跟正式的工人一樣，一到仲介公司報名就要被超收(註6)？印尼的仲介公司超收的問題，就跟台灣的買工費問題一樣，政府都知道，卻沒有嘗試解決，放任私人仲介制度剝削移工，這才是最大的問題。」

根據30年來的經驗，印尼政府這回的「零付費/費用讓輸入國雇主負擔」政策，不但雇主擔心仲介費用轉嫁，移工同樣也擔心其變相為長期以來睜眼瞎說的「私人借貸」。

🔥印尼政府一意孤行 台灣政府順勢避重就輕

台灣勞動部對於陳抗，始終維持「隔山觀虎鬥」的被動消極處理態度。「弱弱相殘」總是不斷發生在家庭類移工與雇主身上，獲利的永遠是仲介業者。這次事件政府依然只有檢討印尼政府片面發佈消息，對於台灣殘破的長照制度，以及放任剝削的私人仲介制度，所導致長照雇主及勞方再度被迫弱弱相殘、彼此對立，毫無任何的檢討與對策。

甚至比照2015年，各國政府要求提高家務移工薪資時一樣(註7)，繼續要再為雇主找尋其他廉價勞動力，一路以來便是「勞動部＝人口販運部」。

台灣政府靠著使用廉價的勞動力，填補了長照殘破的人力缺口，省下龐大的照顧成本；印尼政府則靠著輸出廉價勞動力，解決國內就業機會不足問題，並賺取了龐大的外匯。台、印雙方政府引進、輸出移工30年來，推卸責任、便宜行事，才造就了如今底層勞雇雙方弱弱相殘的局面。

🔥30年來台印雙方政府，已從廉價跨國勞動力得到太多好處，是時候該做點事情了。

我們認為，首要應該做的是「政府對政府直接聘僱，廢除私人仲介制度」。由政府負起責任協助雙方直接聘僱之手續，提供欲出國工作之勞工公開透明之文件辦理流程及規費內容，協助勞工媒合工作，進行相關職前訓練，改善移工被大幅收取不當費用的現況，讓移工能安心出國工作；後續結合長照喘息服務等，使雇主享有完善的照顧系統，移工亦能有更良好的勞動條件。

面對問題，才能真正解決問題。政府必須溯本清源，唯有勞雇雙方共同支持廢除私人仲介制度，讓雙邊政府擔起服務人民的責任，這筆不公不義的高額仲介費才能徹底從移工制度中消失。

註1：https://www.facebook.com/IPIT.tw/posts/4588523821217850
註2：所謂「印尼的仲介費」，即「國外仲介費」，其實都必須繳給台灣仲介「一杯羹」。請參考：「檯面上是每月新台幣1,500到1,800元的服務費，檯面下還有一筆來自海外仲介的回扣。以引註一、進一名越南工人為例，越南仲介給的回扣金額約4,000美元；部分台灣仲介扣掉給雇主的回扣1,000美元後，自己留下3,000美元，約新台幣10萬元。」https://www.twreporter.org/a/migrant-workers-zero-placement…
註3：同註1。
註4：在印尼的脈絡，「正式工」表示適用勞基法的工人；「非正式工」表示，不適用勞基法的工人，即家庭看護工。
註5：1條約等於100萬印尼盾，約100美金，台幣3000元，正式工人的仲介費高達13~18萬。
註6：請參考：「所以，雖說是零收費，但實際上多數仲介公司的做法，會先讓移工在國外先支付全額仲介費，來台灣之後，這筆費用再分3年逐年返還給移工。」（引文自註2）
註7： https://www.civilmedia.tw/archives/28249

圖片取自2015/03/21 公民行動影音資料庫資料 （同註7）

《文茜的世界周報》新冠病毒危機中，歐洲展現歐盟一體，梅克爾輪值主席敲定7500億歐元紓困基金，義大利受惠最大

【歐盟理事會主席米歇爾於（7月21日）清晨透過推文宣布，歐盟27國領袖針對7500億歐元的「歐洲經濟復甦基金」達成協議，為歐盟整合的進程，翻開歷史新頁。由德法聯手在5月18日提出的原始方案裡，5000億歐元的不需償還的補助款項下調為3900億歐元，需要由各國償還的貸款增加為3600億歐元，但是7500億歐元的總額不變。從7月17日上午開始一直到7月21日凌晨，長達90小時的談判，也打破了歐盟歷史上最長會議的紀錄。在峰會之後的聯合記者會上，梅克爾和馬克洪發表共同聲明，表示歐盟達成了一項歷史性協議。馬克洪認為，這個協議是經過漫長而艱難的談判之後達成的，在談判過程中必須做出讓步，這些讓步是必要的。這個計劃幕後最大的推手梅克爾表示，這個妥協表明了即使在最大危機期間，歐盟也有能力共同行動，最後選擇了團結在一起，大膽地走出一條新路。以荷蘭為首，包括了奧地利，瑞典，丹麥和芬蘭組成的「節省兵團」，堅持認為對於義大利，西班牙和其他疫情重災國的援助應是貸款，而不是免於償還的贈款。「節省兵團」從這場馬拉松峰會的談判中贏得了「緊急剎車」的機制：如果一個歐盟國家被視為不符合與補助款要求的條件，執委會可以暫時停止撥款。「節省兵團」還從下一期的七年預算中獲得了更大的回扣。歐盟將使用其AAA信用等級借貸7500億歐元，根據妥協方案，歐盟執委會將從2028年開始償還貸款，歐盟將透過新的稅收項目來償還。目前確定的首項新稅將是一次性使用的塑膠稅。】

{內文}
(歐盟理事會主席/米歇爾)
我們做到了 ！（We did it ！）

「Deal」，7月21日早晨歐洲時間凌晨5點31分，歐盟理事會主席米歇爾以這四個英文字母，為歐洲整合的歷史翻了新頁。

(歐盟理事會主席/米歇爾)
我們已就經濟復甦計劃和歐洲預算達成協議，結束了一場27個成員國成功的馬拉松

(歐盟執委會主席/馮德萊恩)
歐洲仍然有膽識 勇氣和想像力，即時我們在這一刻疲憊不堪，我們仍然可以意識到這是歐洲歷史性的時刻

在歐盟史上破紀錄90個小時的最長會議之後，馬克洪終於露出了笑容，經過四天四夜的艱苦談判，即使口罩也掩蓋不住他們溢於言表的喜悅，終於針對7500億歐元的「歐洲經濟復甦基金」達成協議，幫助受新冠疫情影響最大的歐洲國家。

(德國總理/梅克爾)
我們為歐盟未來七年的財政基礎確定了方向，同時以復甦基金的形式，為歐盟歷史上最大的危機提供了答案
按照委員會的建議，復甦基金的基本結構得以保留，德法最初倡議中的許多建議已經獲得通過。

(法國總統/馬克洪)
完美無缺的世界不存在，我在乎的是我們往前走了，妥協使得最終達成的結果和最初的提案不太一樣，因為所有人都向對方的方向跨近了一步

「歐洲經濟復甦基金」7500億歐元的總額不變，但是由德法最初提案的直接補助款
項從5000億下調到3900億，而受益人應償還的貸款部分，則從2500億攀升至 3600億，補助金將分配給疫情重創最嚴重的國家，用於促進就業和有利於環保減碳的行動。

(新聞旁白)
義大利將會獲得700億歐元的補助，西班牙600億 法國400億

梅克爾和馬克洪90個小時的並肩作戰，面對的是號稱「節儉兵團」的銅牆鐵壁，以荷蘭為首 包括了奧地利 丹麥 瑞典 和芬蘭，他們認為對南歐國家補助款的部分太過寬鬆大方，「節儉兵團 」反對無條件補貼，堅持要求獲得補助的國家，必須要和十年前歐債危機時的希臘一樣，承諾進行結構上的改革。

(2020/7/19凌晨/荷蘭總理/呂特)
(達成協議了嗎) 我不敢說，我不敢這麼說，我們明天將繼續就已經是一個好兆頭，但是在兩個主題上仍然存在很大分歧

從上週五開始原訂只有兩天的峰會，時間一小時一小時的過去，從兩天延長為三天但是一直沒有結果

(奧地利總理/庫茲)
我認為達成協議還是有可能的，是的，雖然已經是第三天了，還是有一大段路要走

深夜裡疲憊不堪離開會場的領袖，不再對著鏡頭微笑，除了滿臉神秘莫測的荷蘭總理。

(匈牙利總理/奧班)
比你想的還要糟，因此我們之間的情緒相當悲觀，悲觀主義不足以表達我們如何看待未來，我不喜歡玩責備遊戲，但是荷蘭人是要對我們整個混亂真正負責任的人

隨著峰會時間的延長，氣氛開始轉變了，有人公開譴責，有人拍桌互罵，有人摔門洩憤，但是沒有人真正放棄離場。

早安，我們將要開始第四天的談判一直到今天清晨才結束的通宵談判之後，有一個達成妥協的希望

最後的協議終於在第五天，7月17日星期二的清晨撥雲見日，雖然原始提案裡5000億被下調至3900億，但是未來債務共同化的原則，並沒有被抹煞。

(法國總統/馬克洪)
有史以來我們首次開創了一個我們一起買單的經濟復甦計畫，透過在金融市場上的共同貸款，在歐洲的歷史上，破天荒的第一次歐洲的國家，將團結在一起對外借錢，然後根據他們之間的需要和迫切性來分配使用

這項「歐洲經濟復甦基金」啟動了歐元區的兩大革命，第一是由金融評級為AAA的歐盟執委會，破天荒的代表所有成員國，在市場上貸款7500億歐元，然後經由歐盟以七年為一期的預算機制（Multiannual Financial Framework ／MFF）分配給各國，這樣可以讓金融評級比較差的的南歐國家享有優惠的低利率。

(歐盟理事會主席/米歇爾)
我相信這項協議將被視為歐洲旅程中的關鍵時刻，但也將使我們邁向未來，這是歐洲歷史上的第一次，我們的預算將明確地與我們的氣候目標聯繫在一起

第二個革命是透過未來的債務共同化，作為深化歐洲團結的工具，向歐洲聯盟的概念更為靠近，邁向超越「單一市場」而更為一體化的歐洲。

(歐洲智庫/Jacques Delors所長Sebastien Maillard)
這是一個更為團結的歐洲，因為帶了某種聯邦的味道，因為我們這樣一起共同負債貸款，這表示我們信任彼此，我們還會在一起三十年

這筆「歐洲經濟復甦基金」將配合歐洲央行已經出台的疫情紓困方案，以及未來七年的預算聯合支持，2021到2027的預算提供了1074億歐元，平均每年約154億歐元的撥款。

(歐洲舒曼基金會會長/Jean-Dominique Giulani)
歐洲人整體出台的總額也是前所未有的，如果我們再加上歐洲央行動員的金額，各國領袖所決定是當下救急的刺激基金，同時還有一個七年的預算，再加上各國自己的紓困方案，我們的總額超過了美國人搶救他們經濟的金額，差不多是四萬億歐元

這是歐盟破天荒第一次發行聯合債務，但是「節儉兵團」五國原則上，拒絕將財富由北到南的「聯合轉移」，因為他們已經完成了痛苦的退休金改革，即使這是一個因應疫情一次性的紓困方案，也沒有理由讓退休年齡已經延長到65-67歲的北歐國家，無條件的支援60-62歲就可以退休的南歐國家。

(2020/7/19凌晨/荷蘭總理/呂特)
我很高興荷蘭將向歐洲支付的費用，會因經濟增長和通貨膨脹而得到修正

荷蘭總理呂特從談判中贏得了「緊急剎車」的機制，如果某個會員國被視為不符合與補助款相關的改革條件，歐盟執委會可以暫時停止撥款三個月。

(2020/7/19凌晨/荷蘭總理/呂特)
我認為這一點尤其重要，因為它相反地只會導致為不需要該機制的情況，因為各國都知道我們所有人都睜大了眼睛 ，歐盟27個國家坐在桌上觀察，你是否在做自己承諾做的事情

「節儉兵團」也成功地從下一期預算中獲得了更大的回扣，這是英國在1980年代首先獲得的一種投資回收機制，法國原本希望在英國脫歐後，逐步取消這個安撫英國的機制，顯然事與願違，不過還有一個最重要的問題。

(這一切要如何償還請進一步說明)，這不只是一個當天的問題，我想這絕對是一整個世代的問題，期限是2058，所以是遙遠到足以把很多細節留給未來的執行團隊

27國的領袖通過了以「自屬新資源」，換句話說就是開發新的稅收，從2028年開始償還債務。

(法國總統/馬克洪)
把償還貸款的時間延長，讓歐洲有時間逐步開發新的財源，來償還我們在金融市場所借的錢，塑膠稅已經是一項新的財源，這樣可以引導工業使用更少的塑膠

目前最有可能的是一次性使用的塑膠稅，這個項目已經在歐盟議會獲得通過，但是還沒有正式實行的日期，接著還有對於歐盟準備對進口的貨品徵收碳稅，但是這在技術上和法律上都相當複雜。

(法國國家電視台駐歐盟記者/Valery Lerouge)
最後是對於數位四大巨頭的數位稅，這不是一個新的主意，法國已經為此奮戰了兩年，希望能在歐洲被接受，但是沒有成功

幾個月之前，沒有人認為歐洲債務共同化可能實現，離5月18日，梅克爾和馬克洪聯合提出5000億的紓困方案，也不過兩個多月的時間。

(法國總統/馬克洪)
這是自歐元創立以來，歐盟所經歷最重要的時刻

因為難民議題導致極右派竄起而分崩離析的歐洲，面臨英國脫歐和美中爭霸而無所適從的歐洲，終於證明在前所未有的疫情危機之下，歐盟找回了共同行動的初心，
並願意在危機中大膽地走出一條新路。

(德國總理/梅克爾)
這真的不容易，花了我們很多天的事實也證明我們各自原來的看法很不同，但是對我而言重要的是，我們最終選擇了團結在一起

這是一個改寫歐盟進程的峰會，也是一個讓幕後推手梅克爾走入歷史的峰會。

含主持人陳文茜解說，請點閱完整版】2020.07.25《文茜世界周報－歐洲版》
https://www.youtube.com/watch?v=s2BnxGebWU0