【「明日大嶼」未起已知空氣污染超晒標】
環保署空氣質素指標檢討工作小組成員龍子維在信報這篇文章，為討論東大嶼人工島工程提供了重要線索。
沒有全面資訊，就沒有真諮詢。政府一心要製造好多人支持東大嶼都會的民意，用了地産商賣樓盤的手法，只講好處，不講壞處。就好似新鴻基在錦田的樓盤，睇地圖好似OK，但地産商不告訴你的是，沿錦田河有多個豬場雞場和豆腐廠，環保署又執法不力，每晚都要聞豬屎味。
聞豬屎味只係臭，對身體冇咩害，東大嶼都會的位置就唔止咁簡單。由於位處葵涌貨櫃碼頭附近，根據空氣質素指標檢討工作小組的專家估算，2025年時該區將會是二氧化氮濃度最高的地方，亦肯定會超出法定空氣質素指標
假達標 真發展
香港的空氣質素指標一直落後於世界衞生組織的水平。近日政府提出修訂，輿論焦點主要集中於「放寬污染物超標次數」、「不收緊臭氧水平」，但完全忽略當中一項更重要的議題——空氣質素指標、環評及基建項目之間密不可分的關係。
故事是這樣的：表面看，是否收緊空氣質素指標是科學決定。正如有報章社論形容，雖然政府難逃「自欺欺人」、「刻意降低門檻」的指控，但大體上並無質疑背後的假設——我們應按照香港實際情況訂立一個恰當標準，分別只在於訂的標準高低而已。
我並不完全反對這種看法。不過就我在專家小組聽到的政府回應，似乎他們考慮的，不單只是追求「達標至上」的問題，而是有關的修訂是否會令香港未來的基建發展受到阻礙。
環評遷就發展項目
讀者必須了解的背景是，在香港進行任何覆蓋一定面積的工程，都必須依據法例進行環境影響評估，然後有關報告必須得到環保署署長的批准，方可以進行。環境影響評估內其中一個必須達標的項目就是空氣質素，有關水平正是依據空氣質素指標來釐定的。因此，空氣質素指標收緊到哪一個程度，將會直接影響（現在以至將來）香港的基建項目，是否能夠通過環境影響評估而展開工程。
然後大家亦必須理解到，現時進行的各項基建工程及發展相關的環評報告，是早於六七年前、甚至更早時便已完成。當時的環評報告依據的空氣質素指標，是1987年剛設立時的指標，於是便出現一個極其荒謬的現象：指標與計劃所代表的年份往往超逾30年。
舉例說，2017年開展的新界東北發展計劃，其中一項連接蓮塘口岸及粉嶺公路的道路，有關的環評就是使用1987的指標；由於年代久遠，指標極其寬鬆，完全不符合幾十年後的實際狀況，即使整個工程如何增加車流、如何破壞空氣質素，也是完全不可能「超標」而通過不了環評的。
即使2013年政府更新空氣質素指標，收緊各種污染物的超標限值，卻同時留了一條尾巴，容許正在進行的工程繼續使用過去1987年的指標，以便各種大型的基建項目可以陸續上馬。
不過，正是由於法例規定必須進行空氣質素指標檢討，才會有專家進行未來的空氣污染分布評估。多得一班空氣專家的努力，我們發現由2020年去到2025年，空氣污染高度集中在大嶼山以東、青衣以南、香港島以西的交椅洲海域。由政府提供文件的圖表可見，整幅海域都會超出現時的香港空氣質素指標，面積之大完全覆蓋「明日大嶼」提出的填海範圍。
「明日大嶼」建議填海的地區，恰好是2025年空氣最污染的地區。這項科學推算將令政府陷入兩難的局面：
一、假如「明日大嶼」最終選址維持不變，那麼工程開展的地區將會面臨空氣質素指標超標，有關環評勢將不能通過，所有前期撥款的錢，將會「打水漂」；
二、假如到時「明日大嶼」的工程最終能通過環評，原因極大可能就如上次空氣質素指標檢討一樣，容許大量未來的基建項目可以豁免環評，那麼政府以「不能通過環評，令香港不能發展」為由而阻止收緊空氣質素指標，便無任何合理的理由可言，而環評制度亦在這個意義底下，形同虛設。
這令我十分好奇，究竟政府會如何解畫？是像東北發展計劃等工程般，繼續沿用1987年的指標，還是要求空氣質素指標檢討，必須在「合理及切實可行範圍之內」，大幅度提高空氣污染物濃度限值和容許超標次數？
這件事反映「基建霸權」絕不只是一句口號：空氣質素指標絕對不能收緊，因為未來香港的基建主要集中在香港某些地區，收緊了指標，意味這些地區將不能進行任何發展。在這個前提下，指標只能鬆，不能緊；環評可以做，但一定要趕在收緊指標之前做。
這某程度上亦解釋了，為何政府要求立法會匆匆通過「明日大嶼」的前期研究撥款：原來是在趕死線！收緊指標後再做研究，就可能有些基建項目會被新的空氣質素指標攔下了！
提高政策認受性的策略
整個「空氣質素指標檢討」的過程，正好反映了政府如何利用專家的科學公信力，嘗試作為推動某項政策建議的認受性基礎。可惜的是，在香港「基建霸權」當道、政府組成毫不民主的情況下，科學及工具理性已經不可能再為政府的荒謬施政保駕護航。
筆者當了所謂專家小組的委員兩年，其中一個最深刻的感受是，當你確認了每一個小程序都似乎沒有出錯，但合併出來的圖像可以是極度荒謬；當似乎所有人都認為這種荒謬極其正常時，只有你嘗試指出整個檢討背後假設都是錯誤的一剎那，部分為官者的那種訕笑和絕大部分人的冷眼旁觀，「合乎程序」恰就成了最大的諷刺。
尤其是你可以肯定，一大班專家都恰如其分地努力工作，卻在嘗試證明整個香港幾近一輩子也不可能有潔淨健康的空氣，因此不配有合乎國際水平的空氣質素指標，為的是香港基建永續的千秋萬代，這真是香港發展主義主導下的最大悲哀。
龍子維 影子長策會成員、健康空氣行動高級社區關係經理
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信報財經新聞 2018-12-31 A19 | 時事評論 | By 龍子維
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