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【從電影看世界】 #誰讓疫情失控了
2021 臺灣國際人權影展 即將在 10 月份陸續展開線上影展、聚落放映活動，今年影展特別邀請前副總統 #陳建仁 先生撰寫觀後評論，並於《換日線》獨家推出文章！
《誰讓疫情失控了》講述巴西新冠肺炎疫情大爆發，兩任衛生部長接連下台，在防疫無所依歸、墳墓漫山遍野的時刻，總統波索納洛不斷公然否認疫情，拒絕回答記者的提問，甚至指稱媒體報導的都是「假新聞」。
面對攝影機前無止盡堆積的屍體與淚水、政府不負責任的顛倒是非、網路上鋪天蓋地的陰謀論與假新聞，巴西記者究竟該如何在孤立無援與誤解中，守護新聞媒體應盡的職責？>> https://bit.ly/3meJhcm
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#全球網路自由排名
台灣名列網路自由度最高國家的第5名，更是亞洲第一，中國連7年墊底
評比報告中指出：「台灣政府不會審查網路上的內容，不會限制使用網路、屏蔽網站，網路上的內容也非常多元。」
就如同 蕭美琴大使說的「不用怕在推特上說了什麼就被送進監獄」。
https://news.ltn.com.tw/amp/news/world/paper/1474242
根據人權組織「自由之家」21日公布最新的網路自由報告，台灣網路自由度世界排名第五，亞洲排行第一。
我們要先恭喜台灣又達成了一個耀眼的成就。但遭到敵對國家以正規軍事編制，利用數百萬個網路假帳號，進入國境內網路，24小時不間斷的對國家安全進行顛覆性滲透、攻擊與破壞，對閱聽大眾進行欺騙、煽動、洗腦、分化、吸收等正規資訊戰。這種「台灣網路智障度」，台灣可能也是世界排名第一。
中國網軍透過網路對台灣進行大規模的超限戰，早已行之有年，保守估計至少也在十年以上。
中國編制內用來顛覆台灣國家安全的共軍及五毛部隊，長久以來大規模滲透在台灣社群網路上。單單光是中共軍隊使用的臉書假帳號，起碼都維持在百萬個以上的水準。
這些中國網軍每天負責在台灣造謠、分化、捏造網路輿論與紅藍媒體的民意趨勢；中共網軍利用這些假帳號日以繼夜的污衊台灣福國利民的良善政策，惡意中傷堅守崗位將防疫工作做到全球讚嘆的公職人員；散播中共的假大空軍事大外宣，來欺騙、恐嚇、誤導台灣民眾。
其次，中國還利用赤藍陣營所掌控的台灣絕大多數主流媒體、媒體圈、政壇、中國第五縱隊轄下組織成員，尤其是親中仇台的匪類政客、名嘴，以各種手段，在視聽媒體上對台灣社會的民主、自由、文明、繁榮與安定進行極度惡意的攻擊。
包含專以假新聞真惡鬥的TVBS、東森，許多談話性政論節目，內容談論的經常都是似是而非的假新聞、以惡意態度解讀的手法來播報的新聞，為政治鬥爭而設定的節目討論主軸，以毫無恥感的方式造謠、污衊政府與官員，扭曲民眾對於「真相」、「對錯」、「善惡」、「敵我」等價值的理解。日以繼夜對台灣人進行長期性、全面性、毀滅性的認知作戰攻擊。
例如什麼「又老又窮」，「豁出去、債進來、中國（及政客個人）發大財」、「台灣國產高端疫苗有多麼爛」、「綠畜」，等共產黨鬥爭慣用的手法及語言，將敵人形塑為又爛、又壞、又該死的傢伙。先鬥臭對手。再對疫情期間援助台灣的國家進行脅迫恐嚇、對政府所推動一切福國利民的大政方針，以誣衊、貶抑、醜化的手法來打擊台灣。
再透過紅藍媒體、政客與整天胡說八道也不用負責的無良名嘴，擴大攻擊力道，煽動其視聽大眾來仇視本土政權、政治人物。讓民眾逐漸對台灣的信心；還要讓台灣民眾對於台灣這支贏得世界列強疼惜與敬重的國族，喪失身為台灣人應具備的國族認同感與殊榮感。
——————
關於中國對台進行網路滲透的超限戰，我們早在2017年就透過民主機制，商請林全內閣時的官員，在跨部會的會議中，向蔡政府欽點的林全院長提出危機警示與台灣政府團隊應有的應戰措施。
例如，台灣現行完全不適用於台灣的舊中國憲政體制，公務體系疊床架屋，公務單位心態因繁就簡。面對網路超限戰，根本沒有任何一個單位有實際的權責可以全責擔綱網路資訊戰這等重大的作戰。
提議敦請當時行政院林全院長，針對接下來台灣必將面對的資訊戰，組織出一個隸屬國安層級跨部會的作戰部隊，並比照軍隊的精神，將「資訊戰」列為各單位的重點工作。必須及早成軍，限期交付成績，並密集考察各單位的權責與績效，將結果列為單位主官管升遷評比的重要依據，如此台灣才有可能在這場抗中侵略的「資訊戰」中，後發制敵。終結過去中共網軍如入無人之境，為所欲為操控選舉、危害台灣國家安全的局勢。
只可惜這些顯而易見的危機，林全聽來當成是耳邊風。政府所有應投入參與作戰的權責單位，應有的責任劃分、協調作戰機制，行政院應統整的「資訊戰」跨部會國安作戰組織。距離2018年中共利用網軍發動「資訊戰」，徹底殲滅民進黨的地方選舉那場慘烈的戰役，至今又過了四年。
我們不敢期待未來的幾場選舉，不會重演2018年那場選舉慘劇。因為距離建言至今第二任期又過快一半了，所謂的跨部會的「資訊戰」國安團隊，似乎連個影子都還沒見到。
所有2018大選那場戰役導致民進黨慘敗的因素，至今仍然都沒有被解決。我們甚至懷疑現任的內閣團隊，有沒有人關注到這個問題的重要性？還有沒有在思考，並設法解決這些無時無刻危害著台灣安定與繁榮，也是最可能導致台灣亡國的明顯危機所在？
#臉書言論審查機制應公正透明
#數位平台壟斷霸權需要更多治理
#看歐盟如何保障人民數位權利
臉書（Facebook）會以自己的《社群守則》、審查員來審查言論。
例如，討論到中國人對於特定事件的反應並無羞辱言論被禁言；提到台灣人工智慧發展基金會發起 #葉黃素計畫 被鎖帳號；提到台灣獨立、高端施打數據、美食評論，被歸類為霸凌、騷擾或垃圾訊息。
但另一方面，沈榮欽（加拿大約克大學副教授）提及：「有人以簡體字一直罵人『民進黨養的狗x種』，經檢舉卻被判定未違反《社群守則》；同樣的，諸如『台巴子』、『留島不留人』等各種言論，都在臉書允許之列。」（ https://new7.storm.mg/article/3939131 ）
顯然，臉書審查機制出了問題。
我自己則接過不少性別和人權團體反映，這幾年來，臉書也會出現攻擊同志及女性的仇恨言論，內容還混雜不實謠言。
但這類 #真正的仇恨或不實言論 幾乎無法被檢舉下架，不論提供多少證明。
這顯示，臉書可能不只審查機制出了問題；甚至可能倒過來，成為 #仇恨歧視與假新聞的幫兇。
江雅綺Yachi Chiang（北科大智財所副教授）也提到：「這幾年臉書成為假訊息、不實資訊、訊息戰的平台中心，也已不是新鮮事。
『劍橋分析』公司操縱選舉的案件，透過Netflix的紀錄片『個資風暴：劍橋分析事件』，十分清楚的呈現，透過臉書平台可以輕易取得選民的資料，幫助選舉團隊建立使用者的個性模型，然後利用這些資料、操縱選民的行為。
除了操縱選舉的前科紀錄，臉書也常常被認為是仇恨言論的傳播中心，聯合國甚至曾控訴臉書為仇恨言論提供最佳平台，應該為緬甸的羅興亞族群所遭受的迫害負主要責任。」
我辦公室整理了，臉書審查機制的問題，可能包含：
❌《社群守則》並非由實際整體社群擬定，無法反映社群共識。
❌《社群守則》多數規範過於攏統，缺少細部指引及示例，審查標準高度依賴人工判定。
❌ 但審查工作會外包給不一定具足夠專業且嚴重過勞的血汗審查員。臉書自己也承認，每天約有10%的審查錯誤（還不包含申訴無效的案件）。
❌ 審查機制缺乏透明度，限制發言、懲處（包含降低觸及率）、申訴都未說明審查判定的原因及標準。
❌申訴機制形同虛設，即使是最後一層的監察委員會也鮮少發揮實際作用。
#數位平台已形成壟斷霸權
我雖然以臉書做例子，但這些審查爭議，不只在臉書發生；也已在包含Google、Twitter、Line等平台發生。
只要有人提出疑問，就會有人說：「不爽不要用，又沒人逼你用。」
但這已經不是個人是否要使用的層次。當這些平台成為 #國內外資訊快速傳遞的關鍵核心，不用的人或國家，會因此降低獲取國際資訊的速度、乃至於減弱和國際的連結。
平台已成為 #數位世界的壟斷霸權。
近年世界各國都在關注及想辦法以法治處理。台灣正要準備成立 #數位發展部，各種討論中，我也不斷提醒必須注意 #網路反壟斷 ，這是 #數位治理 重要的一環。
#參考歐盟經驗
#保障人民基本數位權利
之前愛信任-劉世芳邀請我共同主 辦「跨國網路平台與內容產業影響」公聽會。我便指出，台灣應參考歐盟《數位服務法》及 《數位市場法》草案，這兩者是繼GDPR（一般資料保護規範）後，歐盟推出保障人民基本 #數位權利 的第二步。
#數位服務法
針對超大型跨國數位平台*，制定高達17類義務。
包含平台須建立值得信賴的舉報及申訴機制、公開各種機制與透明度報告、通報刑事犯罪、外部風險稽核和公共問責等。
藉此對平台或有心人士操控資訊、大量假新聞入侵、政府不當干預等問題 #建立預防機制，強化公民對數位平台的 #民主監督，保障使用者數位權利。
此外，還被要求必須針對風險管理系統進行獨立審核，以防止濫用。
特別是「非法內容散布」、「對基本人權的不良影響」，以及「平台服務遭蓄意操縱以傷害公共利益及公共安全」等三個面向。
如果查到違反法規，將會有高達年度營業額6%的罰鍰；若調查發現平台/企業提供「不正確、不完整或誤導性的資訊」，罰鍰最高可達年營業額1%。
*對歐盟來說，覆蓋歐盟人口10％以上、即4,500萬人的跨國數位平台，即算是超大型跨國數位平台。以這算法，臉書、IG、Google在台灣都算是。
#數位市場法
平台壟斷的問題不光是前面所提的言論自由及散播不實或歧視言論，同時在技術發展上也會有托拉斯的問題。
因此數位市場法將大型跨國數位平台定位為 #守門人（Gatekeeper），禁止平台不公平對待企業用戶及使用者來獲取不當利益。
南韓公平交易委員會日前對Google濫用市場主導性、限制其他手機系統開發商競爭的問題，開罰2074億韓元（https://bit.ly/3Axetd3），也是基於同樣的觀念。
在大型跨國網路平台優點及問題不斷浮出的現在，#數位治理政策 更顯得重要，我會努力加速 #數位發展部 的推進，並訴求納入對平台的適切監督。
數位環境中，人權、隱私、言論自由，同樣是不可退讓的底限。
#實質監督
#提出解方
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