【臨時會報告事項第三案｜缺乏雙向溝通的基隆輕軌】
基隆輕軌的議題延燒至今，基隆市議會也要求市府針對此重大建設進行說明。要我一句話總節輕軌的問題──#這是缺乏雙向溝通的輕軌政策，而且地方政府到主事的中央政府都該盡快負起責任。
以下整理我發言的重點，再次針對 #輕軌政策目標不明、#通勤族的需求調查缺乏 以及 #輕軌政策溝通的重大缺失，提出我的質疑，也要求市政府應該代表基隆市民，向規畫單位交通部鐵道局明確要求落實使用者需求並納入意見，完善政策。
#基隆輕軌到底要解決什麼問題
根據鐵道局「基隆南港間通勤軌道建設計畫」可行性研究報告與8月7日提供的綜合規劃階段說明資料中，輕軌計畫目標基本上預計包含：「強化基隆軌道服務」、「增強台鐵東部幹線運輸能力」、「配合基隆河谷廊帶產業發展及促進觀光發展」、「減少轉乘及提供優質公共運具」。
首先，北五堵國際研發新鎮還在規劃中，我們完全無法評估TOD（Transit-oriented development）對基隆河谷廊帶帶來的是土地增值？還是真的有「實際」經濟增長的效益？而輕軌真的能提升「東部鐵路運量」？花東鐵路運量的問題，除了七堵到樹林間列車排擠問題外，還有八堵到蘇澳間沿途多個車站無法待避、北迴線遭遇時速只有一般列車一半的台鐵金雞母貨運列車擋路 以及花東沒有全面雙軌化等瓶頸。
輕軌政策到底要優先滿足什麼目標，是東部的交通運輸需求或是基隆的通勤需求？是促進觀光還是改善基隆市民的通勤經驗？回到計畫的名稱，「基隆南港間通勤軌道建設計畫」，基隆輕軌主要任務是強化通勤服務與「減少轉乘」。為什麼基隆輕軌不能以通勤需求為優先考量？
#台鐵不進基隆真的沒有其他選項嗎？
現在市民們最生氣也最不能接受的，是原本能夠從基隆站一班車通勤到松山、臺北、板橋、樹林等南港以南的地區，現在不僅輕軌終點無法確定是否能夠延伸到三鐵共構的南港站，甚至台鐵不進基隆站，有些市民本來不用轉乘的通勤路線，因為台鐵可能得讓路台鐵，變成要轉乘兩到三種運具、拉長通勤時間。
但是，台鐵不進基隆真的是唯一選項嗎？在鐵道局的可行性評估研究報告第四章中，針對方案二（基隆隆南港間臺鐵路路線四軌化），研究單位在列車分流、路線運能、列車容量等各方面，都提出了維持台鐵進基隆站仍可以符合目標運能的解決方法，並寫到可視實際營運需求來調整。那麼，台鐵不進基隆，真的只能是唯一選項嗎？市府是不是有必要針對可行性研究報告的內容，和中央政府進行討論，同時向民眾說明？
#重大政策溝通的大缺失
上週我和邱顯智委員在立法院召開記者會的時候，就指出交通部在輕軌政策上和民眾溝通上極度缺乏，中央召開了這麼多次會，沒有一次跟民眾相關，沒有一次是和民眾面對面溝通。連網路上完整公開資料都沒辦法做到。
在可行性研究階段，所謂的意見蒐集是進行問卷調查，但問卷中僅籠統的以「是否往返基隆台北」詢問通勤族的搭乘目的，完全無法辨認出填答者的通勤起訖點和轉乘狀況，更無法辨認通勤目的地為南港以南的需求占比，甚至有引導式的問答讓填答者在幾乎沒有清楚鐵道計畫、政策揭露的狀態下支持輕軌。根本看不出受這次輕軌政策影響的主體怎麼認知輕軌這個政策、會怎麼被影響，甚至也無法得知他們的需求。
根據我們跟鐵道局索取的資料，從2019年12月25日到今年5月14日，也就是綜合規劃的階段，鐵道局在政策溝通是做「輿情探勘」，探勘什麼？看新聞、看臉書、看網路論壇，交通部沒有真的和基隆市民溝通。然而，作為基隆市民的代表、了解基隆市民需求的基隆市政府，真的有把基隆市民的想法和意見傳達給中央嗎？基隆市政府參與中央召集的會議達13次，在這13次會議中，基隆市政府有向中央反應市民的想法嗎？為什麼不早一點，從可行性評估的階段、甚至從前瞻計畫尚未核定的階段，就代表這些受影響的市民要求交通部進行詳實的意見收集和調查？
#使用者意見納入政策的機制到底在哪裡
輕軌政策的主體應該是基隆通勤族與市民，但市民卻是最後看新聞才知道輕軌已經進展到這個接近最後階段，在幾乎沒有辦法大幅度調整、沒有轉圜餘地的時刻，才知道自己的每日生活和環境可能會被嚴重影響。
我從2017年還沒有擔任議員的時候就一再舉的例子、一再提醒，甚至還法國Toulouse三號地鐵線開發的案例——Toulouse為了興建全長23公里的地鐵線，在法國國立公共辯論委員會（CNDP）的主持下，建置了提供開發案資訊的專屬網站、舉辦超過八十場公民參與討論的實體會議，討論「地鐵線需不需要蓋」、「此案是否能回應既有的交通問題」、「此案對城市發展與居民的影響」，以及「同樣的預算是否有其他效益更大的選項」等讓居民更了解政策要解決的問題，並將居民的意見蒐集納入政策，讓政策更完善。
2017年那時，市長還透過媒體告訴大家「輕軌沒有問題，有問題的是人與人的心靈溝通工程」。三年過去了，不要說公民參與的討論會議了，基隆輕軌從可行性評估到現在綜合規劃階段已經要走到期末了，卻連一場公開說明會，都不曾召開過。
即便短時間內無法做到像法國這樣的公民討論，至少，也要在資訊公開跟規劃說明上有積極的作為。既然市長認為溝通很重要，那真的請市府要盡快亡羊補牢，我不希望最後基隆的市民只能在最終規劃結果後，得到一場一場「法定」的說明會，說明會只是單向的說明，有沒有更積極的做法，去促進資訊揭露並在還沒有定案前將大家的需求納入考量？
我強烈要求市府必須在走到最終方案前，和交通部合作，以多元的管道將輕軌的資訊清楚說明，並認真蒐集受影響族群和通勤族需求，如此，才能得到市長口中的「更好的方案」。
基隆輕軌到底要解決什麼問題 在 [新聞] 柯文哲：基隆輕軌不是議會吵架就可解決- 看板MRT 的推薦與評價
https://udn.com/news/story/7328/4802801
udn 地方 基宜花東
閉門座談開砲 柯文哲：基隆輕軌不是議會吵架就可解決
2020-08-22 22:27 聯合報 / 記者游明煌／基隆即時報導
閉門座談開砲，柯文哲說基隆輕軌不是議會吵架就可解決。圖／邱臣遠服務處提供
基隆輕軌進入綜合規畫階段，基隆人憂心輕軌營運後，台鐵恐不進到基隆市區，引發爭議，台灣民眾黨主席、台北市長柯文哲今晚在基隆舉行閉門座談，柯文哲說，這是首都生活圈的問題，不是基隆市議會吵架就可以解決的問題，交通部必須出面整合，柯並質疑，基隆輕軌到底是要解決基隆的交通問題還是土地問題。
立委邱臣遠今天下午在基隆市成立總服務處，隨後晚間召開基隆交通建設發展座談會，柯文哲、民眾黨秘書長謝立功、海洋大學河海工程系教授黃文吉、基隆市三民里里長許超勝等，及在地市民代表，就基隆市聯外交通之建議、輕軌與台鐵的優劣比較和基隆未來市政及交通發展等議題交換意見與想法。
柯文哲說，攸關基隆交通的軌道運輸，除了基隆輕軌以外，還有北宜直鐵、北宜
高鐵、汐止民生線、台鐵優化、國道五號、板南線延伸以及信義線延伸等八條交通路線，「不可能八條路線一起蓋」，基隆河谷廊帶的交通問題必須要由交通部出面整合、解決，大家一起來談，這是都市計畫的問題，不是交通問題。
邱臣遠表示，基隆的交通問題並非輕軌、台鐵的選擇題，必須從更上位的角度、北北基首都圈的格局來看基隆未來的發展，才會有更符合在地需求的交通建設。
邱臣遠說，未來將會要求交通部就相關議題安排專案報告，並邀集當地區域民意代表以及地方縣市首長，跨黨派、跨中央與地方，全面性的來討論基隆河谷廊帶的交通問題。另外，邱臣遠允諾將盡速邀集相關部會和基隆市及台北市相關局處，就基隆市和台北市的客運路線整合問題召開協調會，解決交通路權的爭議，讓基隆市民和台北市民都能互惠。
閉門座談開砲，柯文哲說，基隆輕軌不是議會吵架就可解決。圖／邱臣遠服務處提供
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看來市長的方案十分的多，有八種方案八套劇本，信義線穿山到基隆，感覺也不錯喔！
很特別的想法，錢砸下去，拿金錢換空間，也是可以穿山越嶺的！
不知道最後會怎樣?北宜高鐵與民汐線應該是比較沒爭議的部分...
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