【臨時會報告事項第三案｜缺乏雙向溝通的基隆輕軌】
基隆輕軌的議題延燒至今，基隆市議會也要求市府針對此重大建設進行說明。要我一句話總節輕軌的問題──#這是缺乏雙向溝通的輕軌政策，而且地方政府到主事的中央政府都該盡快負起責任。
以下整理我發言的重點，再次針對 #輕軌政策目標不明、#通勤族的需求調查缺乏 以及 #輕軌政策溝通的重大缺失，提出我的質疑，也要求市政府應該代表基隆市民，向規畫單位交通部鐵道局明確要求落實使用者需求並納入意見，完善政策。
#基隆輕軌到底要解決什麼問題
根據鐵道局「基隆南港間通勤軌道建設計畫」可行性研究報告與8月7日提供的綜合規劃階段說明資料中，輕軌計畫目標基本上預計包含：「強化基隆軌道服務」、「增強台鐵東部幹線運輸能力」、「配合基隆河谷廊帶產業發展及促進觀光發展」、「減少轉乘及提供優質公共運具」。
首先，北五堵國際研發新鎮還在規劃中，我們完全無法評估TOD（Transit-oriented development）對基隆河谷廊帶帶來的是土地增值？還是真的有「實際」經濟增長的效益？而輕軌真的能提升「東部鐵路運量」？花東鐵路運量的問題，除了七堵到樹林間列車排擠問題外，還有八堵到蘇澳間沿途多個車站無法待避、北迴線遭遇時速只有一般列車一半的台鐵金雞母貨運列車擋路 以及花東沒有全面雙軌化等瓶頸。
輕軌政策到底要優先滿足什麼目標，是東部的交通運輸需求或是基隆的通勤需求？是促進觀光還是改善基隆市民的通勤經驗？回到計畫的名稱，「基隆南港間通勤軌道建設計畫」，基隆輕軌主要任務是強化通勤服務與「減少轉乘」。為什麼基隆輕軌不能以通勤需求為優先考量？
#台鐵不進基隆真的沒有其他選項嗎？
現在市民們最生氣也最不能接受的，是原本能夠從基隆站一班車通勤到松山、臺北、板橋、樹林等南港以南的地區，現在不僅輕軌終點無法確定是否能夠延伸到三鐵共構的南港站，甚至台鐵不進基隆站，有些市民本來不用轉乘的通勤路線，因為台鐵可能得讓路台鐵，變成要轉乘兩到三種運具、拉長通勤時間。
但是，台鐵不進基隆真的是唯一選項嗎？在鐵道局的可行性評估研究報告第四章中，針對方案二（基隆隆南港間臺鐵路路線四軌化），研究單位在列車分流、路線運能、列車容量等各方面，都提出了維持台鐵進基隆站仍可以符合目標運能的解決方法，並寫到可視實際營運需求來調整。那麼，台鐵不進基隆，真的只能是唯一選項嗎？市府是不是有必要針對可行性研究報告的內容，和中央政府進行討論，同時向民眾說明？
#重大政策溝通的大缺失
上週我和邱顯智委員在立法院召開記者會的時候，就指出交通部在輕軌政策上和民眾溝通上極度缺乏，中央召開了這麼多次會，沒有一次跟民眾相關，沒有一次是和民眾面對面溝通。連網路上完整公開資料都沒辦法做到。
在可行性研究階段，所謂的意見蒐集是進行問卷調查，但問卷中僅籠統的以「是否往返基隆台北」詢問通勤族的搭乘目的，完全無法辨認出填答者的通勤起訖點和轉乘狀況，更無法辨認通勤目的地為南港以南的需求占比，甚至有引導式的問答讓填答者在幾乎沒有清楚鐵道計畫、政策揭露的狀態下支持輕軌。根本看不出受這次輕軌政策影響的主體怎麼認知輕軌這個政策、會怎麼被影響，甚至也無法得知他們的需求。
根據我們跟鐵道局索取的資料，從2019年12月25日到今年5月14日，也就是綜合規劃的階段，鐵道局在政策溝通是做「輿情探勘」，探勘什麼？看新聞、看臉書、看網路論壇，交通部沒有真的和基隆市民溝通。然而，作為基隆市民的代表、了解基隆市民需求的基隆市政府，真的有把基隆市民的想法和意見傳達給中央嗎？基隆市政府參與中央召集的會議達13次，在這13次會議中，基隆市政府有向中央反應市民的想法嗎？為什麼不早一點，從可行性評估的階段、甚至從前瞻計畫尚未核定的階段，就代表這些受影響的市民要求交通部進行詳實的意見收集和調查？
#使用者意見納入政策的機制到底在哪裡
輕軌政策的主體應該是基隆通勤族與市民，但市民卻是最後看新聞才知道輕軌已經進展到這個接近最後階段，在幾乎沒有辦法大幅度調整、沒有轉圜餘地的時刻，才知道自己的每日生活和環境可能會被嚴重影響。
我從2017年還沒有擔任議員的時候就一再舉的例子、一再提醒，甚至還法國Toulouse三號地鐵線開發的案例——Toulouse為了興建全長23公里的地鐵線，在法國國立公共辯論委員會（CNDP）的主持下，建置了提供開發案資訊的專屬網站、舉辦超過八十場公民參與討論的實體會議，討論「地鐵線需不需要蓋」、「此案是否能回應既有的交通問題」、「此案對城市發展與居民的影響」，以及「同樣的預算是否有其他效益更大的選項」等讓居民更了解政策要解決的問題，並將居民的意見蒐集納入政策，讓政策更完善。
2017年那時，市長還透過媒體告訴大家「輕軌沒有問題，有問題的是人與人的心靈溝通工程」。三年過去了，不要說公民參與的討論會議了，基隆輕軌從可行性評估到現在綜合規劃階段已經要走到期末了，卻連一場公開說明會，都不曾召開過。
即便短時間內無法做到像法國這樣的公民討論，至少，也要在資訊公開跟規劃說明上有積極的作為。既然市長認為溝通很重要，那真的請市府要盡快亡羊補牢，我不希望最後基隆的市民只能在最終規劃結果後，得到一場一場「法定」的說明會，說明會只是單向的說明，有沒有更積極的做法，去促進資訊揭露並在還沒有定案前將大家的需求納入考量？
我強烈要求市府必須在走到最終方案前，和交通部合作，以多元的管道將輕軌的資訊清楚說明，並認真蒐集受影響族群和通勤族需求，如此，才能得到市長口中的「更好的方案」。
重大政策溝通的大缺失 在 [情報] 基隆輕軌說明白重大政策落實溝通記者會- 看板Keelung - 批踢 ... 的推薦與評價
大家好，我是基隆市議員陳薇仲。跟大家分享今日（8月12日）我與邱顯智委員召開「基
隆輕軌說明白，使用者調查在哪？交通部負起責任，落實重大政策溝通」記者會，針對前
瞻基礎建設計畫中「基隆南港間通勤軌道建設計畫」（以下簡稱基隆輕軌）目前規劃方案
政策（１）「目標不明確且無法回應基隆市民通勤需求」、（２）「規劃過程中缺乏通勤
族和使用者需求調查」及（３）「缺乏公開資訊與政策溝通」的三大缺失，要求交通部應
負起責任，詳細且明確地落實重大政策溝通，把通勤族和市民意見納入政策，在資訊透明
與雙向溝通下，輕軌政策才能更完善。
---以下分三點詳細闡述，文長希望大家一起閱讀與討論---
一、#輕軌的主要目標不明確：如果要解決通勤問題，就應以通勤需求為優先考量
根據鐵道局「基隆南港間通勤軌道建設計畫」8月7日說明資料（鐵道局無法提供期中報告
）中顯示，輕軌計畫效益預計包含：「強化基隆軌道服務」、「增強台鐵東部幹線運輸能
力」、「配合基隆河谷廊帶產業發展及促進觀光發展」、「減少轉乘及提供優質公共運具
」。
首先，基隆河谷廊帶的整體規劃還未完成，我們完全無法評估TOD（Transit-oriented
development）對河谷廊帶「實際」經濟增長的效益到底是什麼。基隆輕軌究竟是帶動基
隆河周遭土地開發或增值，輕軌政策也必須要回應到底要優先滿足什麼目標，是東部的交
通運輸需求或是基隆的通勤需求？是促進觀光還是改善基隆市民的通勤經驗？若基隆輕軌
肩負的主要任務之一為減少轉乘，那麼目前「因輕軌興建而台鐵不進基隆站」卻可能造成
部分通勤者轉乘次數與時間增加，讓民眾對輕軌計畫產生疑慮。若基隆輕軌是以通勤需求
為優先考量，至少不應讓通勤因輕軌而變得更加不便。
二、 #目前的評估及規劃無法反應通勤需求：缺乏實際搭乘需求的詳實調查
雖然輕軌工程歷時較長，興建同時亦會有其他場站開發及城市發展計畫開展，因此有部分
的人口變化、使用者需求必須以推估的方式進行，但這並不代表，基隆市民的實際通勤需
求和對於輕軌的期待及意見，就不必深入理解和納入規劃。若規劃內容無法透過確實的需
求分析、辨認出實際的通勤問題，要如何「解決」通勤問題？
尤其是可行性研究中的問卷設計非常籠統，問卷中僅籠統以範圍過大的「往返基隆台北」
進行詢問，基隆有七個區、台北可以指涉大台北地區，其實無法辨認出填答者的通勤起訖
站點和轉乘狀況，更無法呈現通勤目的地為南港以南的需求占比，更無法直接指認出會受
到輕軌政策影響的通勤族樣貌與需求，何以更明確地協助加快通勤的便利性與舒適度。
再者，在「政策接受度與期待」的調查中，問卷並未提供填答者基隆輕軌規劃資訊，也未
提及可能影響原有鐵路規劃。在這樣的問卷設計下，調查結果可能會有所偏誤，其統計結
果所顯示的「政策接受度」數據也難以說服基隆市民。
三、 #資訊公開不足、#完全缺乏市民溝通與說明：要求交通部與基隆市府儘速就輕軌規
劃進行資訊公開及公開說明會
基隆市林右昌市長雖然大力支持輕軌計畫，但亦在日前受訪時表示，目前基隆輕軌規劃方
案並不理想，市府也無法接受。目前，基隆輕軌已經進入綜合規劃期末報告階段，針對規
劃方案的重要方向，中央和地方卻沒辦法有一致的共識，甚至規劃方案讓市府和市民都無
法接受，就連鐵道局宣稱有好好溝通的市府，也說規劃方向無法接受，中央與地方的政策
溝通真的足夠嗎？
除了籠統的問卷，政策溝通也完全不足，基隆輕軌也無法有公開的資訊說明目前政策規劃
的方向，從一開始的Tram-train到火車不進基隆站，以及終點站的議題都沒有明確說明。
最誇張的是，在意見蒐集的作為上，交通部回覆給我們的是，僅做「輿情探勘」，難道從
新聞上可以清楚辯論通勤族的需求與樣貌？這種做法無法精確分析從基隆站通勤至南港以
南就學、就業的需求，而在相關規劃資訊公開不完整、方向不明確的狀況下，新聞、網路
社群上呈現之意見和態度，其正確性讓人懷疑。我強烈交通部應與基隆市政府合作，進行
細緻、詳實的通勤需求調查及使用者意見收集，並將其結果反映於後續規劃中。
我在會中特別也舉例過去我們在青年團體舉辦系列講座時所參考重大交通建設的審議式民
主與政策溝通例子，也就是法國Toulouse三號地鐵線的開發為例，對交通部提出建議。為
了討論興建全長23公里的地鐵線，在法國國立公共辯論委員會（CNDP）的主持下，該開發
案建置了資訊完整的專屬網站共民眾查閱，並舉辦超過八十場公民參與討論的實體會議，
討論許多交通建設與周遭開發的議題。雖然歷時較長，但這樣在民眾的參與下，有完整的
資訊公開與意見蒐集和納入，讓重大政策更完整、更好。
即便交通部在短時間內無法做到如上述案例的公民參與方式，至少在資訊公開及規劃說明
上，要有比現在更加積極完整的作為。我強烈要求交通部與基隆市府，應儘速就基隆輕軌
規劃，進行完整資訊公開及公開說明會，以利民眾了解政策內容，並掌握影響範圍，提出
使用者意見，促進輕軌政策完善。
陳薇仲 基隆市議員 粉專貼文：
https://npptw.org/wn6mhB
記者會直播：
https://npptw.org/OT2Vx3
*新聞報導*
基隆輕軌爭議不斷 時力籲納入通勤族意見（蘋果）
https://reurl.cc/14jRqD
基隆輕軌爭議大 邱顯智籲交通部落實政策溝通（自由）
https://reurl.cc/3LrzlL
基隆輕軌將取代台鐵基隆站？時力批「無法回應市民需求」（華視）
https://reurl.cc/Q3nMzO
交通部鐵道局公開資料供參考
交通部鐵道局：基隆南港間通勤軌道建設計畫規劃作業（基隆輕軌捷運建設計畫規劃作業
） https://reurl.cc/L3L4L4
前瞻基礎建設-軌道建設-可行性研究已核定計畫-D15 https://reurl.cc/QdGeGO
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