十二夜之後,浪浪並未迎來曙光,人也是。
現行流浪狗的根本問題不外乎是:零撲殺卻沒做好源頭管理,動保法規嚴但沒人力執行,出了事沒有人出面負責。但,#除了互相指責我們還能做什麼?
在開始深入談流浪狗議題之前,我想邀請大家一起想像: #20年後的台灣是什麼樣子?
1. 街上都看不到遊蕩犬
2. 每隻狗都有人負責照顧
3. 不用再害怕被狗追/咬
雖然這三個選項看起來是同一件事情,但其實卻又非常不一樣。
#街上看不到遊蕩犬:可能是流浪狗、放養狗都一律被抓到收容所,或是被限定在一定活動範圍的專區。若再加上飼主觀念大幅提升,為狗狗做好絕育,且不棄養,遊蕩犬就極有可能漸漸消失在街上。
#每隻狗都有人負責照顧:這邊的「人」指的不一定是飼主,也可能是餵養人,狗狗也有可能是放養在外面,總之出了事情就會有人要負責,並賠償受害人。
#不用再害怕被狗追咬:這或許是最多人的期盼,但動物行為人又無法完全控制,要嘛是街上都沒有遊蕩犬 ; 或是雖然有,但只要有人覺得受到威脅,就可以通報捕狗大隊來抓走,狗狗被關到收容所。最終能夠在街上生活的遊盪犬都是跟人互動良好,且有人負責照顧的。
不管想要達成上面哪一個目標,就現行台灣的狀況,如果沒有改變,再過 20 年也還是老樣子。
👉【#問題出在哪】
1️⃣ #沒有源頭管理的零撲殺,只是讓問題從收容所換到街上,#讓安樂死變成不安樂的死。
紀錄片《十二夜2 回到第零天》就是在從各個面向探討零撲殺上路之後的現況。收容所爆滿所以流浪狗數量變多,公部門和各個協會忙著家戶拜訪宣導、抓流浪狗、做下鄉絕育、推廣生命教育,但短期來看似乎趕不上野狗和未絕育家犬繁殖的速度,都市和鄉下的觀念差異,也造成問題不斷惡性循環。
到頭來,街上遊蕩犬數量無法有效控,更多的是被攻擊、路殺、病死的狗。#各地收容所也因為超載狗狗互咬受傷事件層出不窮,甚至一輩子在裡面被關到死的也有。
2️⃣ 法規要求飼主植入晶片、未經申請禁止繁殖,但開罰案例少之又少;一來沒稽查人力,二來罰則雖重但都以勸導為主。
現行的動保法雖然已明文規定飼主要為寵物施打晶片並做寵物登記,不然會有相關罰則,但 #依然有非常多的民眾沒有幫寵物打晶片或做寵物登記,可能是不清楚相關規定,也可能是覺得麻煩還要花錢,甚至還有放養的狗也不承認是自己養的。
未絕育私下繁殖的問題就更複雜了。根據行政院農委會的寵物登記管理資訊網,截自今年 7 月底,全台灣有寵物登記的犬隻總計約 163 萬隻,其中有高達 56 萬隻,超過三成,是沒有絕育或沒有申報的,但政府也不會主動要求限期改善,更不用提寄罰單給飼主。
#有些觀念較落後的長輩認為絕育後未來就沒有狗狗可以養了,或是結紮後狗狗就不兇無法看門,也有人認為生育是動物的權利,不能隨便絕育,需要花費很大的氣力去溝通,還不一定有效。
公部門也因為相關罰則過重,例如寵物未結紮又沒申請免絕育規定要罰 5 至 25 萬,所以動保單位都不太敢積極開罰,怕惹民怨,加上沒有人力做挨家挨戶做調查,也造成私下繁殖未申報的情況持續發生。
3️⃣ 被棄養或野外繁殖的犬隻大多是米克斯,通常都沒有寵物晶片,出了事找不到飼主負責,要餵養人承擔又不太可能。
源頭管理沒辦法落實,絕育速度又跟不上,遊蕩犬數量居高不下,政府沒辦法通通收容,只好讓牠們待在街上,#照顧流浪狗的重擔就落在愛媽身上,不然所謂的自然淘汰,其實比安樂死還殘忍。
除了花自己的錢餵食,不少愛媽還會配合相關單位抓狗結紮,或是通報新狗,這些原本是政府應該做的,但愛媽擔起來。如果因此出事情要愛媽負責,那也說不過去,#真正該負責的是沒做好源頭管理的政府。
👉【#什麼方法是有效的】
✅ #高強度絕育,防止流浪狗、放養犬、遺失或棄養寵物不斷繁殖。
「撲殺不是解方,絕育才是。」
在《 十二夜2:回到第零天 》紀錄片中,我們可以看到 台灣之心愛護動物協會 HOTAC 的「下鄉絕育」; 相信動物(社團法人台灣懷生相信動物協會) 「地毯式普查」的結紮計劃,各協會志工挨家挨戶到社會角落宣導飼主責任,免費協助寵物晶片登記、結紮。此外,針對流浪狗的絕育也和愛媽合作,提高執行效率。
政府單單用 TNVR 來作為零撲殺的配套措施,其實是遠遠不足,因為 TNVR 只在處理末端的問題,但前端的家犬私下繁殖的問題完全沒有解決,只要一旦被棄養,就會造成流浪狗的數量繼續攀升。唯有短時間投入大量資源高強度、#全面性的絕育才有可能讓問題獲得舒緩。
✅ #增加動保人力,地毯式普查揪出家犬未做寵物登記黑數,同時提升飼主觀念,降低違法繁殖和棄養。
從相信動物協會在新北市的地毯式普查可以發現,許多較山區或鄉下地方的家戶是沒有幫家犬做寵物登記的觀念,更不用說結紮,光是溝通就要耗費非常大的力氣。
家犬普查是一個非常耗費人力的工作,單靠幾個協會要完成全台灣的普查,恐怕緩不濟急,追不上流浪狗或未絕育家犬繁殖的速度,所以公部門一定也要投入大量資源一起合作才行。
除了地毯式普查之外,查緝違法繁殖和棄養也是需要耗費相當多的人力,而且只有公權力介入,嚴懲開罰,才有可能達到目的。
✅ #政府培訓餵養人成為區域族群管理員,控制遊蕩犬數量,並協助通報棄養和抓狗絕育。
現行愛媽的角色看似是造成流浪狗群聚、傷人的主因,但最根本的問題還是上面提到的三點。與不切實際地其禁止一切餵養行為,倒不如將愛媽納入區域族群管理的政策當中。
透過培訓愛媽,讓他們知道絕育的重要性,並願意主動提供協助。同時間做為管理員,定期回報該區域流浪狗的數量和狀態。一旦發現有未曾看過的新狗,第一時間就通報相關單位來結紮,並查緝棄養人,這樣才能確保該區域的流浪狗只會愈來愈少。
✅ #推動生命教育、加強飼主觀念,並提高飼養寵物的門檻。
透過學校課程以及各民間單位舉辦的活動,讓未來的潛在飼主了解流浪狗的問題,願意用領養代替購買,且會做一個負責任的飼主,不棄養。現有公有收容所也要陸續轉型成動保園區,透過體驗活動讓小朋友和民眾認識、喜歡上米克斯,而不會一味追求一定要養品種狗。
另外,在成為家犬飼主前必須上相關課程,了解關於飼主權利義務的法規,通過測驗取得養寵物證書後,才能夠合法飼養犬隻。如果要同時養超過四隻狗,則需要額外申請許可,政府確認環境適當且無私下繁殖的可能後才合法許可。
👉【#有方法但經費遠遠不足】
上面提到的方法也其實很明確,也都有許多民間團體正在做了,所以就又回到最關鍵的資源分配:#政府應該花多少資源來解決流浪狗的問題。
目前新竹市動保所每年的預算約是 2,400 萬元,包含約 20 位正職和計畫人力,所處理的業務涵蓋經濟動物、保育動物、貓犬寵物和動保案件等。然而,真正專職在查緝非法繁殖、棄養和寵物未登記的只有 1 位專員,其他人都是兼任多重任務。
另外,每年花在遊蕩貓犬的 TNVR 費用,大約各 100 萬元左右,往往委外的動保團體兩、三個月就做完了,錢還是直接給醫院,平均 1 隻結紮 1,500~2,000 元,只能做大約 300~400 隻,總不可能要動保志工花自己的錢幫額外的流浪動物絕育。
沒有足夠的經費和人力,沒辦法短時間高強度絕育,很快一切就會變成徒勞無功,只是一年又一年重複同樣的事情。而且就算新竹市的遊蕩犬都結紮了,也還會有鄰近新竹縣、苗栗縣的人拿來南寮、香山棄養,防不慎防,所以一定要是整個大範圍的區域一起解決。
假設要在新竹市做地毯式普查、下鄉絕育、高強度 TNVR,少說 5 千萬元跑不掉,加上動檢員人力補充、收容所變動保園區、推動生命教育課程,最少也要幾千萬的預算,這樣每年約要花費 1 億元在解決流浪狗問題上,是現行的約 15 到 20 倍的經費。
要解決遊蕩犬問題,#我認為政府勢必要提高動保預算,不過增加動保預算就可能排擠到其他業務經費,除非多數民眾認為這是急迫需要被解決的事情,不然流浪狗的問題很難被根除。
在經費尚未有著落下,我們可以做的是不斷提醒身邊養狗的親友一定要幫狗狗施打晶片、做好絕育,不棄養。如果繼續飼養真的有困難,又找不到其他人領養,務必送到各縣市的收容所,由他們協助處理。
另外,針對 TNVR 入法和餵養行為管理,#我認為行政院農委會不能夠再採取模糊的態度,無助於解決遊蕩犬問題,例如是否應禁止非絕育志工的餵食行為,並透過入法讓民眾更明白絕育是最根本的解方。
流浪狗的問題很複雜,光是探究就要花費非常大的力氣,但也只有當問題看得愈來愈明確,才有可能朝正確的方向前進。我會繼續關注,並和大家一起努力。
#浪浪 #動保 #十二夜 #零撲殺
#人犬衝突
【延伸閱讀】:
《十二夜2》觀後感——迎合同溫層的美好,現實卻總是殘酷
https://npptw.org/fBnVKw
回到第零天 《十二夜》續作探討零撲殺後的掙扎
https://npptw.org/SWaL28
十二夜之後7/導演嘆成「罪人」 批零撲殺政策蒼白空洞
https://npptw.org/7bttZa
窩窩 wuowuo TNVR 入法專題
https://npptw.org/1fRxDq
新竹縣流浪 貓 通報 在 曾玟學 苗栗縣議員 Facebook 的最佳解答
苗栗動防所野放16犬隻到新竹香山,竟是管制隊同仁不知地理分界?實在有點扯。
清明連假期間,新竹香山16隻疑似遭丟棄的犬隻,掃瞄晶片發現全都來自苗栗縣動物防疫保護所,多數為幼犬,有五隻罹患腸炎,一隻已離世,上週新聞出現後,我和廖子齊 香山女兒深耕新竹分別聯絡新竹苗栗的動防所確認資訊。
根據苗栗縣動保所新聞稿(https://reurl.cc/Wd1qN9),本案件16犬隻為苗栗縣動物保護防疫所派駐收容所公務獸醫師執行絕育醫療後於109年3月26日TNvR,無結紮詐領計畫補助款事情。且皆完成各項疫苗注射,為獸醫師評估健康後的犬隻,並無亂丟病狗情事。目前也全數載回苗栗收容照顧。
但為何苗栗TNvR犬會出現在香山區?動防所說法是,經查證為3月26日當天原安排於竹南鎮崎頂,但管制隊同仁忙中有錯不知地理分布已過轄區至交界之新竹市香山區造成。
老實說前面幾項說明我都還能理解,但放到離原定地區六公里外的地方,最一開始說法是可能為狗狗因覓食自行從竹南移動到香山,後來又更正為同仁不知地理分布。
這我覺得有點扯,崎頂到香山可不是跨過一個馬路,且預定放養處跟後來被發現的地方相距超過六公里,這樣的失誤用「忙中有錯」,令人有些難接受。
但更值得討論的是異地放養的問題,因為不管是放香山還是放崎頂都是異地。下面這段就借子齊討論異地放養的文複製貼上,原文連結如下(https://reurl.cc/arGaZ9)。
「我認為,由收容所進行「異地放養」是非常不當且不該的行為。
將犬貓置於陌生環境,根本是「放死」不是「放生」。「異地放養」為避免人犬貓衝突,往往選擇「人煙稀少」之處,這個標準也常是近山或水域,將進而影響原生的野生動物及其生態。我聽過新竹縣從事野保的朋友提及放養犬咬死穿山甲的問題;也看過原以為是路殺、實際上是被狗咬死的石虎事件。
因此,這裡想和大家進一步聊聊「異地放養」的問題。而在談「異地放養」之前,我們必須先瞭解TNvR是什麼?
#什麼是TNvR?
自從2015年立法院三讀通過「零撲殺」條款,2017年2月6日開始,政府轄下的動物收容所,不能再藉「安樂死」減緩過度收容的負擔。此舉雖立意良善,然而並沒有根本解決遊蕩動物(俗稱流浪犬貓)問題,更造成全台灣收容所爆滿的現象,迫使政府正視「源頭控管」的重要性。
TNvR正是政府打算用來「源頭控管」的解方之一,Trap、Neuter、vaccination、Return的縮寫,即捕捉、絕育、施打疫苗、回置原處。R是Return,不是Release(釋放),強調絕育後的犬貓會被放回原來發現和捕捉牠們的地方,不是隨意釋放到陌生環境中。回置的目的是避免流浪犬貓陷入無法適應新環境而難以生存之風險當中。
在政策面上,我在去年十一月的定期會質詢中,點出 既然TNvR是新竹市府目前主要的源頭控管重要方式,每年編列數百萬經費是否真正有效被運用,就該受到檢討。並指出由於資源有限,當我們知道經費的全額就是這樣,我們應該要去評估怎樣使用才是最有效益的,而不是把「提前用完」視為執行成效良好,應該要去評估能否做更好的階段性區域性分配。(新竹市TNvR的經費往往提早數月執行完畢)
在執行面上,TNvR上最常遇到的問題,則是 與當地居民的衝突。
往往協會或志工抓紮剪耳原放後,一經民眾、里長、地方民代通報,動保處就會派人去捕捉;也曾聽聞收容所抓紮剪耳後,為避免和居民衝突、不敢以收容所的名義原放,拜託志工領回原放。而在居民強烈反對的狀況下,有些民間團體或是收容所會選擇「異地放養」,包括我們新竹市動保所,在無法原地回置的狀況下,會選擇將犬貓帶到經所方評估較不會有人犬貓衝突之處放養,衍生出前面提及的存活率和生態問題。
「源頭控管」不能只靠做TNvR。台灣的《動物保護法》在中央跟地方都面臨了嚴重的徒有立法,但均未被有效執行的窘境,連看起來最基本的 寵物登記、家犬貓絕育都沒有確實執行。」
新竹縣流浪 貓 通報 在 廖子齊 新竹市議員 Facebook 的精選貼文
「異地放養」是放生還是放死?
TNvR執行上的重重難關該如何解?
流浪犬貓的「源頭控管」市府還可以做些什麼?
#苗栗收容所異地放養疑雲
清明連假期間,新竹香山發生16隻疑似遭丟棄的狗狗,多數年幼、更有五隻罹患腸炎,一隻現已離世。掃瞄晶片發現全都來自苗栗縣動物防疫保護所,根據苗栗縣動保所所長張俊義的說法,這些狗狗是3/26回置到苗栗縣竹南鎮崎頂里附近的犬隻。(相關新聞:https://partners.ltn.com.tw/article/7742)
看到救援者和狗狗在風雨中的照片令人心疼,該案有些疑點仍有待釐清,除了和新竹市動保所瞭解此案細節,也感謝曾玟學 苗栗縣議員幫忙詢問苗栗縣的狀況。
我認為,由收容所進行「異地放養」是非常不當且不該的行為。
將犬貓置於陌生環境,根本是「放死」不是「放生」。「異地放養」為避免人犬貓衝突,往往選擇「人煙稀少」之處,這個標準也常是近山或水域,將進而影響原生的野生動物及其生態。我聽過新竹縣從事野保的朋友提及放養犬咬死穿山甲的問題;也看過原以為是路殺、實際上是被狗咬死的石虎事件。
因此,這裡想和大家進一步聊聊「異地放養」的問題。而在談「異地放養」之前,我們必須先瞭解TNvR是什麼?
#什麼是TNvR?
自從2015年立法院三讀通過「零撲殺」條款,2017年2月6日開始,政府轄下的動物收容所,不能再藉「安樂死」減緩過度收容的負擔。此舉雖立意良善,然而並沒有根本解決遊蕩動物(俗稱流浪犬貓)問題,更造成全台灣收容所爆滿的現象,迫使政府正視「源頭控管」的重要性。
TNvR正是政府打算用來「源頭控管」的解方之一,Trap、Neuter、vaccination、Return的縮寫,即捕捉、絕育、施打疫苗、回置原處。R是Return,不是Release(釋放),#強調絕育後的犬貓會被放回原來發現和捕捉牠們的地方,#不是隨意釋放到陌生環境中。回置的目的是避免流浪犬貓陷入無法適應新環境而難以生存之風險當中。
在政策面上,我在去年十一月的定期會質詢中,點出 #既然TNvR是新竹市府目前主要的源頭控管重要方式,#每年編列數百萬經費是否真正有效被運用,#就該受到檢討。並指出由於資源有限,當我們知道經費的全額就是這樣,我們應該要去評估怎樣使用才是最有效益的,而不是把「提前用完」視為執行成效良好,#應該要去評估能否做更好的階段性區域性分配。(新竹市TNvR的經費往往提早數月執行完畢)
在執行面上,TNvR上最常遇到的問題,則是 #與當地居民的衝突。
往往協會或志工抓紮剪耳原放後,一經民眾、里長、地方民代通報,動保處就會派人去捕捉;也曾聽聞收容所抓紮剪耳後,為避免和居民衝突、不敢以收容所的名義原放,拜託志工領回原放。#而在居民強烈反對的狀況下,#有些民間團體或是收容所會選擇「#異地放養」,#包括我們新竹市動保所,在無法原地回置的狀況下,會選擇將犬貓帶到經所方評估較不會有人犬貓衝突之處放養,#衍生出前面提及的存活率和生態問題。
「源頭控管」不能只靠做TNvR。台灣的《動物保護法》在中央跟地方都面臨了嚴重的徒有立法,但均未被有效執行的窘境,連看起來最基本的 #寵物登記、#家犬貓絕育 都沒有確實執行。
在地方政府的層級,接下來我也會朝幾個方向去監督努力。
1. #寵物晶片登錄的查核。(與獸醫院搭配或抽查)
2. 確實要求 #寵物絕育。(不絕育申請書的審核機制加嚴)
3. #飼主責任教育。(各階段的教育、放養犬的危害等相關問題)
4. 包含 #完善配套措施的TNvR(有效的執行計畫和避免人犬貓衝突的溝通)
5. 擬定 #朝TNA前進的新竹市動保政策白皮書。(徒法不足以執行,要有全面的期程規劃)
————
環境一直是所我關心的,我相信萬物和諧共生,我們的下一代才能有好的未來。
歡迎大家一起來關心和討論,以下是我的動保相關貼文 🔗
TNvR不是萬靈丹,當絕育趕不上浪浪繁殖速度,花再多錢也沒用
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星級動保園區,軟體到位了嗎?
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那些不被寶貝的。
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水資源公園,獸鋏出沒注意
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《新竹市動物保護自治條例》三讀通過!
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讓流浪到此為止
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