【懲戒法院七月上路 司法改革再開新頁】
立法院在朝野政黨合作下,三讀通過「公務員懲戒法」以及「懲戒法院組織法」,加上去年通過的「法官法」,法官以及公務人員的懲戒新制已然成形,將在今年7月17日正式啟動!
首先,本次修法將「公務員懲戒委員會」改制為「懲戒法院」。懲戒法院將執掌法官與公務員的懲戒,分別設立職務法庭以及懲戒法庭,職務法庭審理法官評鑑委員會移送或是監察院彈劾的法官,且在第一審時會有外部人員參與審理,以避免僅由「法官審理法官」而產生的弊病,懲戒法庭則是負責審判監察院移送的公務員,懲戒的審理將更加專業。
第二,全面採行「一級二審」制。過去公務員的懲戒僅有一級一審,也就是當第一審判決公務員必須接受懲戒時,即便當事人不服,也只能接受,為了「不縱放也不錯判」的政策目標以及符合大法官釋字第752號的意旨,本次修法讓公務員擁有與法官懲戒相同的制度,都能夠有上訴第二審的機會,讓我國公務員的懲戒更加公平,另外,未來民眾也可以旁聽公務員的審判程序,讓法院更加公開透明。
第三,防堵「公務員搶退」的漏洞。過去時常有公務員犯罪或是預期將受到懲戒,因而迅速辦理退休,讓政府無法追究其責任,因此,除了在年金改革時設計「防搶退條款」外,本次修法也規定,公務員從被移送監察院審查或是移送懲戒的時候開始,到判決確定且懲戒處分生效之前,都不能辦理資遣或是退休,以避免有心人士利用法律漏洞,規避應負的法律責任。
最後,立法院亦保障公務員的訴訟權益。公務員的懲戒方式相當多元,本次修法也明定公務員若遭到減俸或是罰款的財務上的懲罰,法院必須在一定期限內執行,除了讓當事人心裡能夠較為確定踏實外,也強化政府執行的成效,另外,若是公務人員有需求,懲戒法院也會有通譯協助當事人進行訴訟,以保障當事人訴訟上的權利。
本次三讀的「公務員懲戒法」共有103條,當中有進行表決的條文僅有1條,而「懲戒法院組織法」的29條條文更是不需表決,各黨團在協商時就有高度共識,且在討論時都相當理性平和,也期盼新一屆的國會能夠繼續理性溝通,讓社會衝突能夠消弭於立法院,讓國家能夠持續前行,不負人民所託!
同時也有1部Youtube影片,追蹤數超過15萬的網紅黃國昌,也在其Youtube影片中提到,【第九屆第四會期 第一場委員會質詢】 今天質詢重點: 1.針對前法官陳鴻斌性騷擾懲戒案,日前司法院職務法庭再審廢棄原「免除法官職務」判決,改為輕判罰款,官官相護引起社會譁然,司法院呂太郎秘書長也認同判決結果不符合社會期待。 2.本案程序充滿瑕疵,出現「判決法院的組織不合法」、或者「因法律或裁判...
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打造親民、便民、有效能的法官、檢察官評鑑委員會
民間監督《法官法》子法修正記者會
109年02月04日預告,03月06日就已經公告的法官評鑑委員會組織規程,缺乏社會對話,造成民間司法改革團體的質疑。
其中,第七條預告時沒有進行調整,有違「法官法」第四十一條之二第二項規定應設置專責人力的立法意旨。第三條有關學者及社會公正代表六人的遴選,是由法務部、律師公會全國聯合會各推舉法官、檢察官、律師以外之人,送司法院長遴聘。預期未來可能都是法律背景的人,例如:法律學者。因此,建議還是至少要有一半非法律背景委員的比例保障。
我從衛環委員會來到司法委員會,明顯發現法律人不是那麼能夠理解社會弱勢的處境,我呼籲司法院,應該在委員會的組織規程明確要求學者及社會公正代表,要有一半以上非法律人。
另外,檢察官評鑑委員會組織規程也面臨一樣的問題,108年7月17日法官法修法完成,評鑑條文今年七月十七日實施。
評鑑委員會的決定,如果屬於懲戒要送職務法庭,屬於處份要送人審會,這些程序都可以為法官的權益進行保障。既有如此程序保障,建議評鑑委員會的組成應該要更開放,更獨立,納入更多民間的聲音。
我不排除在組織規程備查過程,從備查改為審查,透過立法院的監督力量要求重新檢討。
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莫讓司法成恐懼總合—借鏡香港(林永頌、蕭逸民)
蘋果日報:2019/07/03
司法改革重中之重的《法官法》修法,終於在上周通過。其中評鑑機制及職務法庭有所改革,明顯進步;但未列入民間團體許多重要建議,亟待改進。因此,新法施行後能否有效淘汰不適任法官及檢察官,讓持續探底的司法信任度止跌回升,仍有待觀察!假若司法當局未能落實新法,固守官官相護的心態,今日香港的危機,也許會發生在明日的台灣。
建立司法課責機制
司法失去人民信任有多麼可怕,百萬香港人民反《逃犯條例》的怒吼,就是恐懼的總合。英國統治香港156年留下的法律制度和法治精神,雨傘運動後發生重大變化。指標之一是2017年香港高等法院撤銷雨傘運動學生領袖黃之鋒3人原審社會服務的判決,改判3人立即入獄服刑,主審法官楊振權在判決書寫下:「香港社會近年瀰漫一鼓歪風,有人以追求其心目中的理想或自由行使法律賦予的權力為藉口而肆意作出違法的行為。」(CAAR 4/2016)
法官判詞以政治批鬥取代法律論理,嚴重傷害香港人民對司法的信任。類似違反政治中立為當權者服務的司法事例,近年來層出不窮,香港社會擔憂司法擋不住「一國二制」的蠶食鯨吞,《逃犯條例》才成為引爆抗爭的導火線。
今日香港證明,法官、檢察官若是失去公正獨立,會帶來多可怕的信任危機。為督促世界各國維護人民對司法的信任,聯合國人權委員會決議由法官和律師獨立性問題特別報告員研究「司法課責」問題,蒐集現行國際與區域人權標準,審查司法課責各種不同形式和各類可付諸實現的機制,在確保司法獨立的同時,追究司法制度應負的責任。
2014年4月28日聯合國大會公布該報告,在第23段指出:「在民主制度中……為了公眾的利益,賦予法官和檢察官秉持獨立和公正的保障,那麼按符合邏輯的作法,就該設立起各種機制核查上述特權是否使用得當;是否沒有逆轉這些特權的宗旨。」(A/HRC/26/32)其中設立核查法官檢察官權力是否使用得當的機制,正是台灣甫完成的《法官法》評鑑制度修正。
從國際規範檢視此次修法:(1)人民可以直接請求評鑑、(2)請求評鑑時效合理延長、(3)縮短冗長相關程序、(4)請求評鑑人的程序保障、(5)職務法庭採用參審制,這5點是符合世界潮流的進步措施。然而,(1)請求評鑑人之範圍過於狹窄、(2)評鑑委員並未明文納入非法律人、(3)廢除全面評核、(4)司法品質無法評鑑問題未解、(5)充實評鑑組織規範不明,這5點則仍落後法治先進國家。
此次修法,還凸顯台灣對「司法課責」國際與區域人權標準的陌生與不理解,例如前述報告完全沒有在修法文件引用。所幸修法過程的公開論辯,各種國際規範被引介為國人所知。在此推薦國際法學家委員會(ICJ)2016年出版的《司法課責—法律工作者指南No.13》,本書法規齊全,案例豐富,建議司法當局作為新法施行的參考依據。
司法不公人民痛苦
2011年《法官法》立法,賦予民間團體請求個案評鑑的責任。8年來,無數的民眾來到民間司改會申訴司法不公,他們的痛苦與眼淚催逼本會,在沒有任何政府補助,完全靠公益捐款的艱困情況,提出個案評鑑超過所有案件的半數,懲戒淘汰多位不適任者。
此次修法刪除了民間團體請求評鑑的資格,我們期待接手受理人民申訴的「法官與檢察官評鑑委員會」,能善待每一位申訴人,體會他們面對司法不公的委曲與憤怒,站在人民的立場有效監督。 前天司法院許宗力院長發表《法官法》修正的公開信,宣示「打造自我反省的司法,重建社會信任的司法」。站在民間立場,我們會持續監督官方落實不適任法官檢察官的淘汰,直到台灣司法贏得全民信任,確保台灣不會成為下一個香港。
林永頌 律師、民間司法改革基金會董事長
蕭逸民 民間司法改革基金會辦公室主任
https://tw.news.appledaily.com/headline/…/20190703/38381393/
法院 組織 法 職務法庭 在 黃國昌 Youtube 的精選貼文
【第九屆第四會期 第一場委員會質詢】
今天質詢重點:
1.針對前法官陳鴻斌性騷擾懲戒案,日前司法院職務法庭再審廢棄原「免除法官職務」判決,改為輕判罰款,官官相護引起社會譁然,司法院呂太郎秘書長也認同判決結果不符合社會期待。
2.本案程序充滿瑕疵,出現「判決法院的組織不合法」、或者「因法律或裁判應迴避的法官參與審判」等基本錯誤,甚至違反《法官法》代理次序應由全體職務法庭的法官加以決定之規定。
3.針對職務法庭成員的組成,在2011年修《法官法》時,我就提倡應該要有外部成員的參與,避免一再發生如同此次及過去不斷發生的官官相護的判決。此外,希望司法院能展現積極態度,針對本案要求監察院提再審,但未獲司法院正面回應。
後註:司法院秘書長於下午已承諾,將請監察院提出再審。監察院亦發布新聞稿,表示將提出再審。
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