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【民主可以當飯吃？】
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獨裁vs民主、誰能給人民更好的生活？
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你是不是也常聽到「台灣就是太民主才……」這樣的話呢？
究竟民主跟獨裁體制哪一個「業績」比較好？
公共性的對話不能靠感覺，讓我們透過理論分析給你聽。

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➤參考資料：
・民主真能當飯吃：威權政體對人民「弊大於利」
https://opinion.udn.com/opinion/story/7498/1253384#sup_3
・江明修（2000）。公共行政學:理論與社會實踐。台北：五南書局。
・菜市場政治學- 菜市場政治學資訊BOX 【獨裁者的困境】
https://www.facebook.com/whogovernstw/posts/2580400622238800
・王奕婷：民主真的能帶來美好生活嗎？
https://whogovernstw.org/2019/01/28/yitingwang6/?utm_source=Facebook_PicSee&fbclid=IwAR077PfZHtLb97xsNwfZ7kxbgbft_0GfdAUhNVqEMFA0E2J3GLljLUxKfQU
・James M. Buchanan; Gordon Tullock (1999)The Calculus of Consent: Logical Foundations of Constitutional Democracy. Liberty Fund.

子雲老師教擬答9

題目：
「民主行政」（democratic administration）論者認為，政府須能回應人民需求，善盡作為主權受託者之職責。請說明民主行政之特性及如何加強官僚體系的課責。［100外特三］

擬答：
一、答題方向
本題考到民主行政。學者全鍾燮其實就要出場（考到公共利益也是），加強官僚體系的課責，可以用行政責任的確保去寫，也可以有其他寫法。

二、架構安排
民主行政的特色（一），民主行政的精神如何加強對官僚體系的課責（二）。

三、參考擬答
現代民主國家行政機關組織設計的終極價值在於民主行政的實踐。所謂的民主行政是指以符合民主精神的原則和機制，強化行政官僚與變遷環境互動之社會動力經營，讓國家成為接近人民的國家，讓社會成為可以參與的社會。
（一）全鍾燮(J.S.Jun)認為民主行政具備六項特色 :
1.公共利益之表達：
公共行政於日常公務推行中，強調體現民眾最大利益的責任。
2.代表性：
公共行政應公平、有效地讓社會各階層、各群體的價值及期待，經由公務人力之廣泛代表而融合於政府的政策及計畫。
3.開放性：
公共行政應讓民眾由各管道來獲取他們想要之資訊。
4.超越派閥黨團：
公共行政不可為某一黨派，直接授益少數特定對象。
5.嚴防專業主義對民主原則的傷害：
防止「技術官僚新階段」對民主造成威脅與傷害。
6.參與：
即讓與政策相關之各群體，各階層之利益關係人。參與其中，可增加民眾的認同感及順服度。
（二）加強對行政官僚課責之方法
學者Gilbert提出確保行政責任之分析架構，試分述如下：
1.內部正式途徑
（1）行政控制
行政控制是確保行政責任最強制的方法，以我國而言，往往透過層級節制的組織設計、決策程序的法律規範、幕僚對首長的建議功能、機關之間的協調以及上級機關之監督等控制方法，達到確保行政責任之目的。
（2）調查委員會
當政府組織運作發生重大缺失或意外事件時，由首長聘請產官學界代表組成調查委員會，並責成專人主持督導，對事件進行徹底調查，讓外界充分瞭解真相，並提出適當建議，供作改進。例如我國針對飛航事故而成立之飛航安全調查委員會即是。
（3）人事、主計、政風之雙重隸屬監督體制
我國自中央政府至各級地方政府內，均設有人事、主計、政風單位，分由中央的行政院人事行政總處、行政院主計總處、法務部廉政署主管以一條鞭體制督導，並層層隸屬於各行政機關之首長，形成「雙重隸屬監督」機制，意指人事、經費、品行等管理在我國行政生態上，是為特定的組織設計，行政系統內部雙重監督較能確保責任，達到控制的目的。
2.內部非正式途徑
（1）代表性官僚
行政機關的人力組成結構應該具備社會人口的組合特性，才能反映出社會多元的思維和偏好，行政權力的運作才能與民主價值有所實質性相稱，以我國而言，原住民特考的舉辦即是一例。
（2）專業倫理
在科技文明的現代社會，行政人員需向專業知能負責，才能導引民眾及政治人物瞭解公共利益並參與政策。因為政府太複雜，只有專業人士才能做出正確的決定。故倫理內涵的典則化或法典化，是確保專業責任的進一步工作，使相關行政人員有較明確的倫理方向可茲遵循。我國公務員服務法當中即有針對倫理法則之若干規定。
（3）弊端揭發
是指行政人員將機關內的違法失職情事，釋放消息讓外界知悉，並以媒體為最常見的外露對象，其次為議會、檢調(政風)或上級機關，而做此行為的人稱作「弊端揭發人或揭弊者」。因為揭發者通常面臨行政機關的控告、免職或長官報復的風險，甚至不易留在政府部門繼續公務生涯的發展，故我國已著手進行相關立法以保護弊端揭發人。
3.外部正式途徑
（1）議會控制
議會對行政部門掌握了立法、預算審查、行政調查、質詢及限制等權力，故如行政部門有不法、不當或越軌情事，議會有權加以批評，並要求改善。
（2）司法控制
法院也是監督控制行政運作的一項力量，惟居於不告不理的被動地位。如果行政部門有違法亂紀的情事，法院可經由判決採取制裁行動，使行政權受到憲法及法律的規範。
（3）行政監察員
行政監察員，是歐美國家常設的行政監控機制，最早見諸於1809年的北歐瑞典，美國到1970年代開始設立。主要功能在於接受民眾陳情訴願，並調查不當或不公情事，類似我國的監察委員。
（4）選舉
選舉是人民主權的最後課責手段，但卻是一項相當緩慢的方法。透過選舉的定期舉行，人民以投票在行政部門選出各級政府領導人，中央為總統，地方則為縣市長，在立法部門產生各級議會民意代表，從而決定了主要執政者及政策取向。
4.外部非正式途徑
（1）公民參與
公民參與行政運作的表現方式很多，例如:透過利益團體對政府機關的施壓活動，或個人自行進行陳情、請願、抗議、示威、遊行或參與志工、義工活動，或接受民意調查表達對政府的支持或不滿。
（2）傳播媒體
傳播媒體包括報紙、雜誌、廣播、電視等，媒體以資訊供應者、資訊轉換者、資訊詮釋者的立場，除作為民意的表達者、民意形塑者的功能外，更可作為政府施政及官員行為的監督者，有效監督政府重大施政措施，減少弊端發生。
（3）資訊自由
政府機關的資訊若不開放給予外界知悉，外部的正式及非正式監督控制管道，恐無法發揮作用。我國透過「政府資訊公開法」確保民眾之資訊自由。

四、延伸思考
公共性、公共利益、民主行政三兄弟要一起想，另外民主行政因為講到「民主」，民主就是「回應」，所以跟課責一定息息相關，理論部分要注意新公共行政跟新公共服務，最後，「民主治理」也要把握一下。

你，學會了嗎？

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子雲老師教擬答2

題目：
學者指出公共行政與企業管理之所以有所差異，其原因來自於公共行政特有的「公共性」，請舉例說明何謂公共性？其次，請比較說明公共行政與企業管理二者之差異。【103原民三】

擬答：
一、答題方向
本題其實就兩個考點，第一是公共行政的主要特色，即「公共性」；再從公共性去延伸到「公部門因為具有公共性而跟私部門之間的差異」。

二、架構安排
本題建議先從「公共性」（一）的定義去闡述，再進一步衍伸到因為公共行政具有公共性所以跟企業管理有哪些差異（二）。

三、參考擬答
（一）公共性的意涵
公共性在形式上是用以區別公共組織與企業組織的重要指標。對於公共性的實質內涵在學界的看法各有不同，但基本的論調是與公共利益是有很大的關係，任何的行政做為必須以公共、民眾的利益為優先考量。學者Frederickson從五個不同途徑來分別說明公共行政中公共性的不同面貌：
1.多元主義觀點
公共就是利益團體。在民主政治中，社會上充斥著多元的利益團體來闡述各種不同的聲音，爭取個別的利益。而多元團體相互間也會彼此制衡外，也會與政府形成制衡，因此，公共的利益才能伸張。
2.公共選擇觀點
由經濟學的角度出發，假設人是理性自利的。而公共事務就是經由許多自利的人為了追求自己最大的利益過程中，相互間發生衝突、妥協、制衡等最終形成的方案便是符合大眾的利益，公共性便由此而生。
3.立法觀點
公共就是代表。在代議民主的政體裡，各個代議機構便是為人民喉舌、監督政府政策、爭取民眾利益的代言人。
4.服務提供觀點
公共就是受惠者，也就是普羅大眾，每一個基層公務人員所服務到的對象。而基層的公務人員，便被期待提供最專業最好的服務。
5.公民意識觀點
公共就是公民，強調公民參與的素養與能力，公共利益是必須由公民親自參與與爭取，重視的是自我治理的概念。
（二）公共行政與企業管理之差異
1.行政的活動深受法律規章和規則程序的限制
公部門許多行動均受到法律規章和規則程序的限制，因此較缺乏自主性和彈性，而私部門雖亦須遵守法律的規範，但相較於公部門而言，其彈性大上許多。
2.權威的割裂
公部門除了向上級單位負責外，其尚需考量服務對象、立法機關、司法單位，因此公部門對下級單位的控制往往比私部門薄弱。
3.行政受到高度的公共監督
公部門的各項作為均須接受與輪或大眾的批判與檢驗，亦即必須公開透明，而私部門雖為顧及形象可能做出某種程度的公開，惟其程度仍遠遠不及公部門。
4.行政受到政治因素影響甚深
在民主國家中，公部門的運作不僅要在各級政府間的網絡中折衷協調，亦需受到許多利益團體或意見領袖的政治壓力。相形之下，私部門雖也會受國家政治大環境的影響，但卻無須考量選票的後果，其一舉一動也較不會受到太多民意與輿論的壓力。
5.公部門的目標大多模糊不清而不易測量
公部門努力的目標是要去創造公共利益，但因公共利益太過於抽象模糊，而不易測量。相對而言，私人企業組織的市場區隔清楚，服務對象明確，最重要的目標就是創造企業組織的利潤，而利潤是以金錢的價值來衡量，因此員工們非常清楚自己的目標和績效水準。
6.行政較不受市場競爭的影響
在民主國家中，基於自由經濟的理念，政府所提供的財貨或服務大多是屬於公共財或集體財的性質。
7.行政較具強迫性
許多政府活動具有強迫性、獨占性和不可避免的本質。相形之下，一般人或私人企業交易往來，可以隨時更改交易對象。

四、延伸思考
公共性與「公共利益」、「民主行政」密不可分，在理論基礎上也要特別聯想到「新公共行政」及「新公共服務」如何強調「公共性」。

你，學會了嗎？

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