【 #都市化洋謀】 #9月專研 🌊
🔻簡介﹕
一般形容香港都是山多平地少,但卻甚少注意與海為鄰的香港,6成面積都屬海洋,18區中17區沿海。海一直是香港交通航道、氣候調節、休閒娛樂、經濟貢獻、生態系統、文化歷史等重要空間載體,但除了海景、海灘、海鮮,香港人又有多重視身邊的海?
近年,海洋空間在造地浪潮中已被鎖定為重點目標,《保護海港條例》也多次被動議廢除,基建規模更一次比一次誇張,其中1700公頃明日大嶼人工島更是空前龐大。各種「海洋經濟」及旅遊化產業正磨拳擦掌,卻在設立海岸公園、海洋空間規劃、堵截非法捕魚、非法走私等保護措施則軟弱乏力,海上發生的議題不比地上的簡單。
是月專研,透過深入研究近年各種城市化的「洋謀」,探索香港各種鮮為人知的涉海發展策略及趨勢,為香港海洋空間所發生的議題帶來全新感知。
🔻關鍵問題:
■ 城市化「洋謀」:填海造地、旅遊化及各種海洋經濟產業,將會如何真實地改造人與海洋的關係?
■ 「洋謀」失救:剖析各種本港海洋生態破壞的政治、問題與對策。
■ 近年冒起的海洋空間規劃 (Marine Spatial Planning),是否當今各種海洋議題的出路?
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#失嶼發展 #洋之金路 #洋壽將盡
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【高雄.議會】水域遊憩活動管理公聽會
本週三(08/25)閔琳於市議會召開「#水域遊憩活動管理」公聽會;邀請專家學者、相關中央部會及高雄市政府相關單位,一同檢視全國水域活動相關法規,並探討高雄市海岸及水域遊憩活動的相關爭議及問題,期能推動制定《#高雄市水域遊憩管理自治條例》!
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台灣四面環海,尤其高雄縣市合併後,整體海岸、岸際以至水域活動的管轄單位,常有多頭馬車或權責歸屬不明、法令未臻完備等問題。
對此,今(25)日高雄市議員高閔琳、簡煥宗、李柏毅、何權峰、邱俊憲於高雄市議會舉行「高雄市水域遊憩活動管理」公聽會,從觀光遊憩角度切入海岸水域管理,邀請交通部、海洋委員會、市府相關局處與專家學者、漁民團體共同針對相關法規、政策與實務進行探討,作為未來修法及政府施政之參考,加速推動高雄市訂定水域遊憩管理自治條例。
政府近年重視海洋管理的重要性,並於107年4月28日在高雄成立二級機關「#海洋委員會」、108年院三讀通過「#海洋基本法」,隨後制定「#國家海洋政策白皮書」明確揭示我國海洋事務發展願景與提升海洋文化教育、深化海洋意識等政策目標。
針對水域管理,高閔琳議員表示,中央地方政府管其主要法理依據為《#發展觀光條例》及《#水域遊憩活動管理辦法》和相關政府公告;然而水域遊憩活動具有多種樣態、場地類型及不同器材,以釣魚或民眾搭乘如波特船、保利龍船、舢舨船等浮具出海釣魚屢傳干擾漁民作業或發生意外等衍生爭議為例,可見管理權責機關不明、法令欠缺之情形。
#沈建全教授 建議,高雄市水域管理應朝訂定自治條例的方向,讓海洋環境優化,水域遊憩活動才有發展空間。#李孟聰教授強調,水域遊憩活動應從「#海域空間規劃」 (Marine Spatial Planning)角度切入,分別人、活動、器材、場域四大面向進行檢視,修法及政策才能更加完備。#丁國桓教授 表示,水域遊憩活動除提升硬體設施,軟體與配套都需更加著墨,例如可從「#水域安全教育」角度切入,政府更可與在地NGO合作,提升人民對於危險海域和水域活動之知能。
#陳璋玲教授 則建議中央,針對 #釣魚 與 #浮具管理 應訂定明確法規、風險資訊及安全標準。#吳明孝教授 認為,現行法律之施行及行政裁罰時,因法規制度不夠完備,而涉及可能有違反行政罰法或違憲之虞;而水域遊憩活動的發展,涉及法規調適與產業推動,非單一局處可主責,建議市府成立政策諮詢推動小組,研議訂定自治條例。
交通部觀光局表示,《水域遊憩活動管理辦法》今年5月11日已公告第三次修法的草案,主要針對浮具使用管理予以入法規範,實務上種類多元的浮具,將有更完善的規範。海委會指出,#波特船 目前已由交通部研究納管,海釣的相關法規修正,目前也正在進行中。
海洋局表示,《水域遊憩活動管理辦法》修正草案可望於今年年底前完成相關修法程序,全國適用的原則確立後,地方政府對水域遊憩活動將能做更有效的管理。
觀光局則提醒,中央應有明確定義 #釣魚 是否屬於遊憩行為,否則恐影響法規的適用。地政局指出,有關市有土地遭類船型浮具占用,已有設立告示牌,會加強巡視,並予以裁罰。
簡煥宗 高雄市議員表示,在其選區愛河、旗津、西子灣、高雄港內港等等,都有碰到釣魚的問題,未來水域遊憩管理之規劃應配合中央修法,市府各局處整合後除推動訂定高雄市相關自治條例,更應將海岸、河川等水域劃分問題一併納入思考。
高閔琳表示,目前全已針對各項浮具訂定相關自治法規之地方政府,包括「花蓮縣未具船型之浮具管理與檢查標準作業程序」、「宜蘭縣小船及未具船型浮具經營管理辦法」、「南投縣日月潭水域未具船型浮具管理要點」及「澎湖縣海上休閒用筏(載)具管理辦法」等自治規則;高雄市除針對船舶、遊艇制定相關法規外,另訂有「高雄市愛河水域交通管理辦法」、「高雄市舢舨漁筏兼營娛樂漁業管理自治條例」等。
高閔琳議員總結會議結論表示,為妥善規範並管理整體水域活動,除中央推動相關修法外,高雄市亦應融入MSP(海域空間規劃)觀念,成立「#政策諮詢推動小組」,針對本市水域各類浮具及遊憩活動制訂一套 #因地制宜 的自治條例。同時,如何兼顧休閒遊憩和漁民權益,維護海上交通安全、邊境管理,防堵走私及防疫破口等問題,均需中央地方政府進一步共同研議相關配套、積極解決。
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邱文彥 - 海洋空間規劃與環境正義
[講座簡介]
海洋提供許許多多功能和利益,攸關人類永續發展至鉅。依據聯合國教科文組織(UNESCO)和政府間海洋學委員會(IOC)之定義,海洋空間規劃(Marine Spatial Planning)是「分析和分配海域人類活動的空間與時間分佈的公共過程,以實現通過政治程序所決定之生態的、經濟的和社會的目標」。
歐盟於2014年間公布《海洋空間規劃指令》(Directive 2014/89/EU),海洋空間規劃係以生態和科學為基礎,強調權益相關各方(stakeholders)的充分協商和願景形塑,並提出全盤規劃的使用分區(Zoning),因此被聯合國認為是促成海域合宜利用及永續發展的重要依據。據估計,全球有超過70個國家或地區完成或正進行海洋空間規劃。
本次分享,將介紹海洋空間規劃的源起、原則、發展和實例,並延伸討論多年來臺灣在海洋與海岸的開發利用的「環境正義」問題,寄望能激發參與者對於當前環境議題有更多的關注、思考和互動。
[邱文彥 講師經歷]
國立臺灣海洋大學、國立中山大學 榮譽講座教授
環保署前副署長
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