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今天我們談談2020/01/11
立法委員選舉制度
我國當前立法委員選舉採取單一選區兩票制。此一選舉制度是在2005年第七次修憲時採行，
並於2008年第七屆立法委員選舉首次實施。立法委員任期四年，總席次113席，其中73席為區域立
委，6席為原住民立委（平地原住民立委與山地原住民立委各3名），34席為全國不分區立委。選
民在選舉時可投兩票，就一般選民而言，其中一票（候選人票）選舉區域立委，另一票（政黨
票）則選舉全國不分區立委。就原住民選民（又分平地與山地原住民選民）而言，其投票方式與
一般選民略有差異，其中一票（候選人票）選舉原住民立委，另一票（政黨票）則選舉全國不分
區立委。以下就不同種類立委的選舉方式進一步說明：
一、 區域立委：區域立委以單一選區相對多數制選出，亦即全國分為73個選區，每個選區應
選席次一席，由得票最高的區域立委候選人當選，每縣市至少選出一席。
二、 全國不分區立委：全國不分區立委由政黨名單比例代表制選出，由各政黨於選舉時提出
一個排有順序的候選人名單，選民的投票對象是政黨而非候選人。各政黨根據政黨名單比例代表
制部分所獲得的得票率，來計算其可獲得席次，並依政黨名單中的先後順序決定當選者，此部分
並設有5%的政黨門檻，亦即政黨在政黨名單比例代表制部分的全國得票率須獲5%以上，始有資
格分配政黨名單比例代表制部分的席次。全國不分區立委亦有規定婦女保障名額，即各政黨當選
名單中，婦女不得低於二分之一。
三、 原住民立委：原住民立委以複數選區相對多數制（又稱單記非讓渡投票制）選出，以全
國為選區，平地原住民與山地原住民立委應選名額各三席，由得票最高的前三名平地原住民立委
候選人與山地原住民立委候選人當選。
事實上，單一選區兩票制這種混合式的選舉制度，可分為以日本為代表的「並立制」與以德
國為代表的「聯立制」。
#我國立委選舉制度屬於候選人票與政黨票分開計算的並立制，亦即
#各政黨在立法院所獲得的總席次，為候選人票所獲得席次與政黨票所獲得席次的加總。
這種制度，有別於以德國為代表的聯立制。在聯立制中，係根據各政黨所獲之政黨票的得票率決定各黨在國會
總席次的席次率，在確認各黨所獲得的總席次後，各政黨所獲總席次扣除各黨在單一選區所獲席
次，則為各黨在政黨名單比例代表制部分所獲席次。一般而言，
#聯立制與並立制相較，
#聯立制較有利於小黨生存。
在我國選舉制度改革的討論中，
#亦有論者倡議我國立委選舉制度，
#應改採具有保障少數精神的聯立制。
撰稿者：蘇子喬
#張烱春 最後修訂日期：108年06月30日

今(13)日立法委員林佳龍在外交暨國防委員會質詢國防部長高華柱。林佳龍表示，看了四年期國防總檢討報告非常痛心，竟然把政治語言放在國防部總檢討報告中，國防部沒有立場談「九二共識」，這對國防部不利、對建軍戰力不利、對全民國防不利。「九二共識」就是造成「敵我意識淡化」的答案，沒有危機意識，就沒有全民國防！這是根本對我們國安有極度的傷害。

林佳龍指出四年期國防總檢討邏輯矛盾之處，首度放入「92共識、一中各表」：序言指出「中國解放軍是最大威脅」，但卻又說因環境關係「敵我意識淡化」，還稱現在台海是「60餘年最和平穩定狀態」，邏輯矛盾！

林佳龍對於這次四年期國防總檢討(QDR)是我國防最高戰略指導文件，缺乏國家安全的戰略，馬政府已執政五年，國安會竟寫不出「國家安全報告」，國家沒有大戰略，QDR就只能抽象、淪於口號、邏輯矛盾
林佳龍詢問高華柱，政府有沒有國家安全戰略?沒有!如何檢視國防總檢討報告? 林佳龍表示，四年期國防總檢討是參考美國的制度，美國總統在新任期開始後，美國國安團隊會先提出『美國國家安全戰略』報告書，後美國國防部會提出『四年國防檢討』報告書，方可瞭解國家戰略方向及發展趨勢。

林佳龍指出，我國防最高戰略指導文件，對內具有指導建軍整備方向的功能，對外有助國內民眾及國際了解政府國防目標。他說，他參與民進黨執政時公布國家安全戰略報告，具有清楚的體系，先有上位國家安全的大戰略，才有國防總檢討報告。他說，現在缺乏國家安全的戰略，現在的國防總檢討是無頭的報告，顯然馬政府不重視，馬政府已執政五年，國安會竟寫不出「國家安全報告」，國家沒有大戰略，QDR就只能抽象、淪於口號、邏輯矛盾，馬政府一方面不願做，一方面做不出來!林佳龍要求高華柱，要反映回去給馬總統，「趕快救回來」，不然總檢討報告，只是在作文比賽。

林佳龍再次指出，戰略報告會反映在政策、預算、武器採購、軍力部屬，這次的國防總檢討報告(QDR)像「國防報告書精簡版」，頁數比前次二○○九年QDR要少1卅頁，沒有提出新的國防戰略、政策，相關目標完全沒有任何具體作法，淪為「紙上談兵」。內文提到創新不對稱戰力、海空聯合作戰、反制中國「反介入／區域拒止」作戰能力，制海反登陸，都沒有提出具體作法及進度？未來要採購、自製的武器裝備是什麼？怎麼達到「有效嚇阻」？這是堆砌!經不起考驗！

馬政府沒有「國家安全報告」大戰略，QDR淪為「紙上談兵」：一般檢視各國國防戰略，會先由國家安全的大戰略著手、再來國防戰略政策的探究、最後才是軍事上的安排：調整「五年兵力整建」、「十年建軍計畫」。但馬政府已執政五年，國安會竟寫不出「國家安全報告」，國家沒有大戰略，QDR就只能抽象、淪於口號、邏輯矛盾。

林佳龍舉例，此次報告淡化中共軍事威脅，二○○九年QDR有八頁的篇幅描述中共對台威脅，並具體舉出事例，如「廣西、福建與江西組建射程涵蓋全台的新型導彈旅」。但是今年QDR中共軍事威脅篇幅僅有三頁，未詳述對台威脅具體細節與針對性武器的部署情形，僅原則性談及其建軍方向。

林佳龍痛批，今年QDR不再提我方反制 (攻勢)能力，前次QDR指出，在聯合截擊階段，將運用「防禦性反制戰力」，攻擊敵重要軍事目標以及在港口集結與裝載的兩棲登陸部隊，後續再殲敵於海峽半渡之際；但是今年僅描述將聯合三軍戰力，集合優勢兵火力，實施重層攔截，擊敵於半渡。拿掉「防禦性反制戰力」，是否代表不再進行飛彈增程研發？高華柱回復，國防部仍進行飛彈增程研發。

高華柱表示，大方向是指導的方向，這些內容是請教國防委員及學者專家共同的建議。林佳龍反問，「為什麼不去遵循李總統、陳總統等三軍統帥長期國家戰略利益的遵守」。