昨日公布本屆新北市議會第7次定期會監督報告,除了公布議員質詢出席率、提案狀況之外,也向議會提出了四點建議,希望新北市議會真正達成透明公開。
當天議會很快就做出回應,表示「已提供網路直播服務與會後隨選視訊」、「議事錄都根據規定,於下一次定期會前分送、公告」。
但議會的回覆卻好像有點搞不清楚問題的狀況,在此我們重申四點建議:
#開放委員會分組審查直播
再強調一次,我們要求開放的是「委員會分組審查直播」,而不是議會回覆的已完成「議場大會直播」。議會運作中,各提案、預算的實質審查都在各委員會小組中進行,到了議場只做表決通過、市長與各局處質詢。
人民本就有權力了解議案、預決算的審查過程,為何一再迴避公開會議?台南市議會已經建置分組審查影音資料,於會後上傳至網站供民眾觀看,新北市當然沒有做不到的理由。
#議事錄與逐字稿等半年
於記者會中我提到,目前議事錄、逐字稿公布太慢,現在已經2018年8月,能查到的最新議事錄卻是去年年底。對比台北市約一週就能上線,〈新北市議會議事規則〉所訂定的期限是否太長?
#優化市議會網站與開放再利用格式
此外,目前新北市的議會直播系統只能使用IE開啟,與現今多數人使用的瀏覽器不符,在網站的便利性上大打折扣;目前開放的網路資料格式也不利於民眾使用,數據資料得再透過人工手動整理。對於開放資料的格式,國際上都已有完整規範,應依循現有標準做資料開放。
#公布書面質詢內容
昨天記者致電連續三次定期會質詢率為0%的曾煥嘉議員,他反駁他都有用書面質詢(不過我還是很好奇,為什麼大家都要去議會質詢,曾議員可以連續一年半不進議會呢?);總質詢時許多黨團也會使用書面質詢的方式。但新北市議會並未公開任何書面質詢內容,所以我們要求新北市議會應該將書面質詢內容比照議事錄,應盡快公布。
#議會監督
#為何不能開放分組審查
#因為開了也沒人去嗎
開放委員會分組審查直播 在 曾柏瑜 Facebook 的最讚貼文
自在地深蹲協會去年底公布第二屆第5次定期會監督報告,新北市議會首次有了民間的外部監督力量。62位議員質詢率平均僅33.29%,更有6位議員掛零,整個會期都未質詢。到了第二屆第6次定期會,質詢率平均值微幅成長至37.09%。
今年第7次定期會正逢選舉年,不少議員感受到監督報告質詢率低迷的壓力,讓新北議會難得出現 #排隊搶發言 的情形。幾位過去掛零的議員,也開始現身議會。可見前兩次的外部監督力量,真正有效地迫使議員回歸原本的職責,我們期待的改變終於慢慢發生。
只是受限於資料的公開不足,還有評鑑方式的困難,目前僅限於量化的統計。包括議員質詢率、提案數、附議數等公開可取得且可計算的項目。但也因此讓部分議員有了取巧的空間,像是採用 #共同質詢方式,只要發言幾分鐘就可以被議會列入質詢紀錄,對於 #質詢品質 不易掌控。
質化評估的困難在於:要用什麼方式評估、由誰來評估?
質化評鑑指標可以是提案內容、質詢內容或是議員會勘等形式,但不論是直接給分或是文字評論的方式,都必然牽涉到 #評鑑委員的主觀意識。什麼樣的提案內容算是優良?質詢內容與評鑑委員對議題的重視程度也會影響主觀好惡。在這之前還得面臨,#該由誰擔任評鑑委員 的問題。若由協會自行遴選、是否能公平公正?若評鑑委員做出負面評論,是否會受到攻擊報復?這些都是質化評鑑的困難所在。
在未來我們仍期望朝著質、量並重的方向來增強監督效用,除了現有的量化指標之外,呼籲新北市議會開放「委員會分組審查」直播、公布書面質詢內容。我們期望的是,透過公開透明的揭露,降低公民參與政治的門檻,讓監督成為一個推動進步的正向力量。我們相信,公民的眼睛就是最好的質量評鑑方式,忠實地呈現每個議員的表現,公民自然能夠明白,誰是濫竽充數。
#議會透明公民監督
#堅持下去改變就會發生
#請期待第7次定期會監督報告
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